Социальный бизнес хотят поддержать госзаказом

Московские власти передали Агентству стратегических инициатив свои предложения по изменению федеральных норм, ограничивающих развитие социального предпринимательства. 

ГБУ «Городское агентство управления инвестициями», подведомственное столичному департаменту экономической политики, предложило внести изменения в федеральные нормы, чтобы сделать социальное предпринимательство более популярным и эффективным. 

В частности, с точки зрения агентства, социальных предпринимателей можно поддержать, если власти будут покупать у них определенный объем услуг. Также необходимо избавиться от устаревших СанПинов и СНиПов, в соответствии с которыми дома-интернаты для престарелых должны иметь огромные кинозалы и морги, а детские сады — площадки для прогулок. 

Как рассказал «Известиям» руководитель проектного офиса «Юридическое сопровождение соглашений государственно-частного партнерства» Городского агентства управления инвестициями Артем Барашев, устаревшие строительные и санитарные нормы применяются практически для всех социальных учреждений. 

— Например, дом престарелых должен иметь прачечную, площадь которой по современным меркам превышает все разумные пределы, поскольку сейчас существует гораздо более компактная и эффективная бытовая техника, — сказал Артем Барашев. По его словам, аналогичная ситуация складывается с детскими садами. 

— Cейчас в крупных городах существует огромный спрос на небольшие дошкольные учреждения, расположенные в застроенных районах, — отмечает Барашев. — Часто такие проекты могут быть реализованы за счет их размещения на первых этажах жилых домов, а для прогулок детей могут быть использованы хорошо оборудованные дворовые детские площадки. Однако действующие с советских времен нормы не позволяют организовать такие детские сады. 

А «предпринимателю, начинающему социальный бизнес, могут быть предоставлены налоговые каникулы, то есть снижение или отмена тех или иных налогов на определенный срок», — говорит Артем Барашев. Свои предложения Городское агентство управления инвестициями адресовало Агентству стратегических инициатив (АСИ), которое разрабатывает для федерального правительства дорожную карту «Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере». 

— Разработка ведется с привлечением экспертов и представителей государственных органов власти, в зоне внимания которых находится социальное предпринимательство, — сказали в пресс-службе. — Когда карта будет готова, она будет выноситься на обсуждение наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив, который возглавляет президент России. Если наблюдательный совет одобрит карту, она поступит в правительство РФ и станет обязательной к реализации. При этом по мере необходимости документ может корректироваться. 

Как рассказал директор сети частных домов престарелых «Сениор Групп» Алексей Сиднев, устаревшие СанПиНы действительно серьезно ограничивают развитие рынка социальных услуг. 

— Например, в доме-интернате для пожилых обязательно должен быть кинозал на 200 мест, — рассказал эксперт. — Видимо, когда писались эти СанПиНы, предполагалось, что если в степи где-то построить дом престарелых, то вокруг не будет никакой инфраструктуры, а людям нужно смотреть кино. Таким большим кинозал, наверное, предписано делать потому, что государство не предполагало строительство маленьких учреждений. 

Также в доме-интернате для пожилых, по словам Алексея Сиднева, должны быть палата интенсивной терапии, морг и комната трудотерапии. 

— Трудотерапия — это работа за станками, швейными машинками, вышивание, — сказал эксперт. — Пожилым людям нужны не мастерские, а гостиные, где они могут слушать музыку, танцевать, играть в игры. Палата интенсивной терапии тоже не нужна. У нас, например, есть терапевт и психолог, которые приходят с определенной периодичностью, остальные врачи приходят по требованию, а если нужна госпитализация, мы вызываем скорую помощь. В результате, если строить «правильный» дом-интернат на 150 мест в России, он займет площадь 12 тыс. кв м, а если строить его в Европе, можно обойтись 7,5 тыс. кв м. 

По словам Алексея Сиднева, большинство частных и государственных учреждений не соблюдают эти СанПиНы. Частные учреждения при этом называют себя гостиницами для пожилых или домами престарелых. — При этом над ними всё время висит дамоклов меч Роспотребнадзора, — отметил эксперт. 

— Может прийти инспектор, сказать, что по формальным признакам это дом-интернат, и потребовать показать ему палату интенсивной терапии. А если ее нет, он может выдать предписание о закрытии. По мнению Алексея Сиднева, властям стоит закупать более половины услуг коммерческих учреждений, в которых живут пожилые люди. 

Во Франции государство покупает 50% услуг, в США — около 70%, а в Германии — 93%, — сказал эксперт. — В Москве и Московской области 25 тыс. мест в частных учреждениях для пожилых людей. Если власти будут оплачивать хотя бы 2–3 тыс., этого будет достаточно для того, чтобы рынок развивался.  

По словам директора Центра социального предпринимательства и социальных инноваций ВШЭ Александры Московской, власти должны провести инвентаризацию негосударственных организаций, которые могли бы быть расценены в качестве социального бизнеса. — Потому что помогать тем, кто так себя сам называет или кто «светился» на каких-то комитетах и заседаниях, это несерьезно, — сказала эксперт. — Так можно испортить то, что существует, а не улучшить ситуацию. 

Как писали «Известия», столичный департамент науки, промышленной политики и предпринимательства разработал собственный проект концепции развития социального предпринимательства. Согласно документу, выбирать компании, которым стоит оказать помощь, будет специально созданный экспертный совет. Среди обсуждаемых мер поддержки - предоставление займов на льготных условиях, пониженные ставки аренды, а также выделение субсидий. Кроме того, планируется создать реестр социальных предпринимателей и регулярно проводить «ярмарки франшиз».