На эти нестандартные вопросы пытались ответить участники XIII Международного инвестиционного форума «Сочи-2014».
Темы, озвученные Председателем Правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым на пленарном заседании форума, задали основной вектор для дискуссий о том, как изменение макроэкономической ситуации повлияет на локальные точки роста внутри страны и где найти ресурсы для повышения конкурентоспособности российской экономики.
Инвестиционный климат и условия ведения бизнеса в новых экономических реалиях подробно обсуждались на сессиях «Возможности международного сотрудничества бизнеса на фоне политики обмена санкциями» и «Защита прав предпринимателей. Диалог бизнеса и Правительства», участие в которых принимал генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин.
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов рассказал об основных проблемах, сдерживающих развитие бизнеса, и представил конкретные предложенияя для улучшения деловой среды:
«За 2 года нашей работы институт омбудсмена уже сформирован и функционирует в 85 регионах. В тех обращениях, которые к нам приходят от предпринимателей, мы видим системные проблемы. Всего мы выделили 217 проблемных направлений (основных блоков проблем – 25). Пока работать с таким количеством предложений и нам, и Правительству очень сложно. Сегодня мы вышли на список согласованных поручений Правительства. В них обозначены вопросы, касающиеся как системных и глобальных проблем, так и отдельных отраслей промышленности.
На первом месте были вопросы, связанные с уголовным преследованием бизнеса. И тут мы делали системные предложения, по которым соответствующие поручения будут даны. Это касается повышения планки возмещаемого ущерба по возбуждению дел по уголовным статьям. Все предпринимательские организации говорили, что это нужно сделать. Тем более, если будет возвращен старый порядок возбуждения уголовных дел. По малому бизнесу – мораторий на проверки на 3 года, продлить период вхождения рынков «под крышу» до 2020 года, микрозайм увеличить до 2 млн. рублей. Из других направлений: амнистия для иммигрантов согласована с ФМС, по госзакупкам – предложения по совершенствованию электронных торгов, специальный порядок дорегулирования, когда есть специальный порядок выполнения государственных контрактов, есть вопросы по отмене эффективного банкротства. Особо хотел бы отметить, что есть поручения, связанные с налоговой системой с тем, чтобы обеспечить стимулирование экономического роста. Еще одно актуальное поручение, особенно в нынешних условиях, - объявить следующий год годом предпринимательства в России. Потому что та система отношений, которая сегодня складывается, дает не так много хороших сигналов».
«Если принимаются Поручения, обычные механизмы не работают», - отреагировал на выступление бизнес-омбудсмена Министр экономического развития Российской Федерации Алексей Улюкаев.
В своем выступлении он избрал тактику проблематизации и самокритики, определив пути, по которым Россия точно не должна идти в целях обеспечения восстановительного роста и повышения конкурентоспособности собственной экономики.
«Для меня важно в сегодняшней повестке то, что Председатель Правительства сказал, что мобилизационная модель – это не для нас. Спасибо, не надо. Мы будем развивать те институты, правила, порядки, законы, которые у нас есть, которые соответствуют принципам свободной конкуренции и рыночной экономики. И задача Правительства здесь – не мешать бизнесу развиваться. Доля транзакционных издержек бизнеса сейчас порядка 35%, и наша задача – максимальо сократить эти издержки. Я сейчас проводил заседание исполкома КСИИ, и две вещи меня просто шокировали. Одна вещь: мы делаем оценку регулирующего воздействия для того, чтобы уберечь бизнес от вменения ему дополнительных издержек, прямых убытков. Но оказывается, что некоторые ведомства публикуют один проект нормативно-правового акта, а принимают и дают юридическую силу другому. Изначально услуги для предпринимателей должны были быть бесплатными, в итоге они стали платными. В обсужденном документе был обозначен переходный период 2 года, а в принятом – 8 месяцев. Вот этого мы должны избегать, мы должны гарантировать понятность и предсказуемость. И второе: вот мы обсуждаем важную проблему, коллега, представляющий одно из наших ведомств, говорит: мы выполнили 41-й пункт «дорожной карты».
Друзья, мы делали «дорожные карты» не для того, чтобы выполнить 41-й, 30-й, 19-й или какой-либо еще пункт, а для того, чтобы бизнесу стало лучше. И если я знаю, что выполнен 41-й пункт, а ему ни холодно, ни жарко от этого, значит грош цена этой «дорожной карте», грош цена мне, грош цена этой работе.
Поэтому мы будем требовать исполнения мероприятий по сути, а не по форме исполнения. И измеряться это должно в реальном облегчении жизни (предпринимателю), которое можно посчитать во времени и в деньгах.
Наш бизнес потерял конкурентоспособность, мы проигрываем по конкурентоспособности всем. Мы любим манипулировать цифрами, мы сравниваем себя по налоговой нагрузке с Германией или Швецией, говорим, что она у нас лучше. Давайте сравнивать себя со странами, с которыми мы реально конкурируем, и окажется, что она у нас выше, а давайте возьмем еще квазиналоговую нагрузку и окажется, что она кратно выше. И поддержать бизнес в конкурентоспособности, инвестировать в снижение издержек, в снижение тарифов, в снижение давления на заработную плату, снижение (стоимости) доступа к сетям, ускорение экспортно-импортных барьеров и т.д. Вот то, над чем мы должны работать», - сказал Алексей Улюкаев.
В завершении своего выступления глава Минэкономразвития России обозначил «5 нет» (чего не стоит делать в текущей обстановке):
Сопредседатель «Деловой России» Алексей Репик в своем выступлении сделал акцент на конкурентных преимуществах России и дал оценку привлекательности внутреннего рынка нашей страны для инвесторов исходя из сравнительного анализа (России и стран с похожими структурами экономик), основанного на результатах последних международных рейтингов.
«Конкурентоспособность бизнеса зависит не только от качества команды, проработанности проекта, силы предпринимателя (хотя если во главе бизнеса нет того самого пассионария, нет предпринимательской инициативы, у него ничего не получится), она еще зависит от той амуниции, от того набора возможностей, который предоставляет компаниям страна, где ведется бизнес. Сегодня на деловом завтраке Сбербанка эксперты указывали на необходимость таргетирования тех стран, с которыми мы реально конкурируем. Мы выбрали для сравнения такую страну, как Бразилия, которая похожа на Россию с точки зрения объема ВВП; Турцию, которую в последнее время было принято причислять к emerging markets, у которой тоже сейчас возникли свои сложности; ну и, конечно, Казахстан, с которым уже через несколько месяцев мы будем жить вместе в рамках единого экономического пространства (ЕЭП).
И если посмотреть на сравнение рейтинга конкурентоспособности (мы здесь опираемся на отчет Всемирного экономического форума, который буквально 2 недели назад был опубликован), с одной стороны, мы видим, что усилия и бизнеса, и Правительства по улучшению инвестиционного климата не прошли бесследно.
Запущена национальная предпринимательская инициатива (НПИ) с «дорожными картами», региональный инвестиционный стандарт, и они все привели к тому, что в этом году в общем интегральном рейтинге Россия прыгнула аж на 11 мест вперед, заняв 53 место, почти догнала Казахстан и Турцию и даже обогнала Бразилию.
Давайте посмотрим, за счет чего эта более или менее радужная картинка складывается. В первую очередь, в России лучше инфраструктура, мы по-прежнему опираемся на неплохое высшее образование и подготовку кадров и, что самое главное, Россия – это один из самых привлекательных внутренних рынков. Если мы посмотрим на индекс привлекательности российского внутреннего рынка, мы делим 6-8 места с Великобританией и Бразилией. Мы уступаем только США, Китаю, Индии, Японии и Германии. То есть, внутренний спрос – это то самое, что сюда привлекает инвесторов, иностранных инвесторов, и это та возможная точка роста, которую российский бизнес видит для себя. При этом надо понимать, что возможности для роста тут тоже представлены: качество институтов, развитие финансового рынка, необходимость поддержки частной предпринимательской инициативы – это то, где Россия находится не на передовых позициях».
О том, из чего может состоять рецепт успеха для российской экономики, рассказал генеральный директор АСИ Андрей Никитин:
«Я бы хотел несколько слов сказать из личного опыта. Мне 34 года и я советскую пропаганду застал, когда она уже была смешной. И, честно говоря, тот объем пропаганды, который идет от ряда очень демократических стран, он у меня стал, по сути, первым в жизни опытом. И что этому можно противопоставить? Только правду и реальные конкретные дела – измеримые, понятные, счетные вещи. И я уже могу с уверенностью сказать, что то, о чем говорил Владимир Путин в Питере, о том, что мы все наши программы по улучшению инвестклимата, которые были рассчитаны до 2018 года, реализуем в этом году (и Государственная Дума нас здесь поддерживает, законы все находятся там), все, что мы в спокойном режиме хотели сделать по упрощению процедур, по сокращению барьеров, мы сделаем в этом году. Мы с коллегами из деловых объединений плечом к плечу к этому идем. И мы уже думаем о том, что мы будем делать дальше. И мы понимаем, что дальше мы будем заниматься правоприменением, чтобы у нас стандартные процедуры в регионах не различались в разы, чтобы у нас каждый регион был таким же, как Калужский, а Калужский, я надеюсь, пойдет еще вперед, продолжит создавать нам лучшие практики.
Сегодня на форуме звучит очень много слов о макроэкономике. Я не понимаю макроэкономику, я понимаю счетные, конкретные вещи. Давайте улучшать процедуры, давайте убирать барьеры, давайте говорить об этом тем нашим партнерам, которые хотят с нами работать. И давайте не забывать, что мир большой, он не заканчивается Европой, не заканчивается Америкой. Есть очень много стран, где нас ждут и где мы можем получить хороших партнеров и хорошие связи».
Предприниматели представили реальные кейсы, олицетворяющие наиболее острые проблемы, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни и внесли предложения по разрешению конфликтных ситуаций. В частности, речь шла о безопасности ведения бизнеса и системе разделения рисков при оказании государственной поддержки субъектов предпринимательской деятельности. Отдельно участники дискуссии затронули тему уголовной ответственности бизнеса по экономическим преступлениям. Одно из основных предложений по данному вопросу – заменить меру пресечения, предусмотренную уголовным законодательством на финансовую ответственность бизнеса (в виде кратного штрафа).
Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев поддержал большинство озвученных идей и прокомментировал некоторые из них:
«Мы, конечно во многом отстаем еще от тех стандартов, к которым нужно стремиться, но объективности ради надо признать, что бизнесом небезопасно заниматься везде…. Человек, который занимается бизнесом, он всегда рискует. Если хотите, это свойство души такое. Меня всегда неприятно удивляло, что у нас стала меняться пропорция тех людей, которые хотят идти в бизнес и тех людей, которые хотят идти на госслужбу. Несмотря на то, что я на этой госслужбе уже пребываю 15 лет, чего никогда от себя не ожидал. Мне, конечно, не очень нравится, когда значительная часть молодежи говорит: мы лучше чиновниками станем...
Я думаю, что мы просто обязаны культивировать особое, уважительное отношение к ответственному, серьезному, законопослушному бизнесу... Бизнесмен, которого показывают в кино, это обычно либо кровосос, либо преступник, либо какой-нибудь аморальный тип. Это же штампует восприятие.
Те идеи, которые вы озвучили, их, конечно, стоит изучить. Я когда-то действительно поддержал идею кратного штрафа для чиновников. Можно, наверное, рассмотреть эту идею и для предпринимателей. Тем более, скажем прямо, кратный штраф в миллионы долларов, которые платит чиновник, это такая специфическая вещь, а где, возникает вопрос, он эти миллионы взял? Бизнес-то хоть деньги зарабатывает, он точно способен заплатить. Другое дело, что здесь важен вопрос исполнения, потому что, как мне докладывали, эти кратные штрафы, которые налагались, они очень часто не исполнялись по факту. Но я думаю, что бизнес способен за себя платить, если действительно тот или иной бизнесмен признан виновным.