Форсайт-флот 2013: Механизмы привлечения инвестиций в муниципалитеты будут опробованы на 7-10 российских городах

7 августа 2013 года, в рамках рабочей программы Форсайт-флота, состоялась встреча генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрея Никитина с участниками форсайта «Город 3.0». 

На встрече присутствовали: директор по развитию приоритетных программ АСИ Александр Пироженко, глава Агентства развития г. Томска, руководитель трека «Город 3.0» Сергей Градировский, эксперты, представители местных органов самоуправления и бизнеса.

На встрече обсуждалась разработка муниципального инвестиционного стандарта.

Для улучшения инвестиционного климата в России требуется серьезная работа на всех уровнях, и АСИ ведет её: на федеральном уровне это — Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации (НПИ), на региональном — Инвестиционный стандарт. Не охваченным остается только местный уровень, для которого и должны быть разработаны понятные механизмы привлечения инвестиций в российские города.

Александр Пироженко пояснил, что на данный момент АСИ удалось создать систему, которая усложняет для органов власти формальный подход к принятию дорожных карт по внедрению Стандарта на региональном уровне, но для этого требуется присутствие специалистов АСИ на местах. Благодаря их модераторской функции предпринимательское сообщество и региональные власти могут совместно разрабатывать и утверждать список мероприятий, который способен изменить инвестиционный климат региона.


«Мы пока не можем обеспечить такое модерирование в 23000 муниципалитетов, чисто физически. Кроме того, пока еще не решена проблема межбюджетных отношений даже на уровне региона-федерального центра, на муниципальном же — таких проблем будет еще больше. Не стоит забывать и о том, что пока у нас нет лучших практик, способных к тиражированию, которые были на региональном уровне»,  — заявил о проблемах разработки Александр Пироженко.
 

Он также подчеркнул, что целиком переносить региональный инвестиционный стандарт на уровень муниципалитетов нельзя. Все города очень разные, у многих из них своя специфика. Их, как минимум, нужно сначала типологизировать.
 


Во время работы над форсайтом «Город 3.0» были обозначены основные элементы, которые, по мнению экспертов и глав муниципальных образований, участвующих в Форсайт-флоте, должны быть включены в разрабатываемую систему:

  • Программа развития муниципалитетов
  • Программа по сбору статистических данных по муниципалитетам
  • Разработка инвестиционных паспортов муниципалитетов
  • Решение проблемы IT-инфраструктуры
  • Решение проблем с землей
Проблема земли взволновала практически всех участников встречи. Представитель мэрии г.о. Тольятти Дмитрий Богданов акцентировал внимание на том, что «во многих городах есть неиспользуемые земли, с которых даже не платятся налоги». А обязать регистрировать эту собственность на данный момент невозможно, так как порядок — заявительный.

 
«Земли много, а строить негде. Нужны механизмы для выведения земельных участков в активную фазу использования», — подчеркнул Дмитрий Богданов.

«Если участок предоставлен под реализацию какого-то проекта, но в течение многих лет там ничего не происходит, нужно дать возможность муниципалитетам использовать эти земли более эффективно», — считают участники дискуссии.

По мнению руководителя трека Форсайт-флота «Города 3.0» Сергея Градировского, «нужно начать проектировать муниципальный инвестиционный стандарт для 100 крупных городов». А после этого уже приступать к более масштабным переменам.


Глава АСИ Андрей Никитин считает, что прежде, чем создавать общий механизм привлечения инвестиций в муниципалитеты, необходимо начать с 7–10 разных по типу городов.

«У нас есть договоренности о сотрудничестве с „ОПОРОЙ России“, в том числе, по этому направлению. Нужно выбрать 7–10 пилотных городов, разных по численности населения и находящихся в разных регионах. Создать для них требования к минимальному количеству услуг, которые они должны оказывать предпринимателям. И уже после этого, собрав лучшие практики, начинать внедрение и тиражирование», — сказал глава АСИ.

Андрей Никитин выделил еще одну проблему, из-за которой могут возникнуть сложности с разработкой подобного механизма.

«Я встречался с Александром Бречаловым, и мы договорились, что если и делать муниципальный стандарт, то не только для крупных городов. Потому что масштабировать опыт крупных мегаполисов на города с населением меньше 100 тысяч человек нельзя. Там совсем иные проблемы», — подчеркнул Андрей Никитин.