Директор направления «Социальные проекты» агентства Светлана Чупшева считает, что в вопросе регулирования волонтерской деятельности нужно найти «золотую середину»
МОСКВА, 21 декабря. /ТАСС/. Принимать федеральный закон о добровольческой деятельности, чтобы систематизировать статус и работу волонтеров, не обязательно, можно ограничиться точечными поправками в ряд законов. Такое мнение высказала на пресс-конференции в ТАСС директор направления «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив (АСИ) Светлана Чупшева.
Она отметила, что мнения о форме регулирования волонтерской деятельности и необходимости принятия профильного федерального закона разнятся. «Коллеги не хотят зарегулированности, какого-то отдельного федерального закона о добровольчестве. Здесь, возможно, можно пойти по (пути) каких-то локальных нормативных правовых актов, где прописать статус волонтера, что это за человек и какую функцию он может выполнять в сфере соцзащиты, здравоохранения, образования», - сказала Чупшева.
По ее мнению, в вопросе регулирования волонтерской деятельности нужно найти «золотую середину, которая позволила бы людям самостоятельно выбирать те возможности, которые они хотят реализовать, чтобы это не было излишне забюрократизировано».
Чупшева напомнила, что в Госдуму были внесены два законопроекта о добровольчестве, эти документы АСИ также возьмет в расчет при работе над нормативно-правовой базой волонтерской деятельности.
«Безусловно, это не две параллельные деятельности (АСИ и Госдумы). Мы проведем публичное обсуждение и на площадке Общественной палаты, и на площадке АСИ, и будет принято решение, которое будет отвечать в первую очередь интересам некоммерческого сектора, добровольцев, будут приняты нормативно-правовые акты. Будет ли это один закон или отдельные нормативно-правовые акты», - сказала она.
Чупшева добавила, что вопрос законодательного регулирования волонтерской деятельности уже обсуждали глава АСИ Андрей Никитин и спикер Госдумы Вячеслав Володин.
В поисках стандартов работы
Сопредседатель совета Ассоциации волонтерских центров Артем Метелев назвал разработку нормативно-правовой базы волонтерской деятельности одним из приоритетов работы организации на 2017 год. «На сегодняшний день есть разные виды регулирования добровольческой деятельности как на региональном, так и на федеральном уровне. В пяти субъектах нашей страны приняты отдельные законопроекты по развитию добровольчества, в частности, в Воронежской, Волгоградской, Владимирской областях, в Хабаровском крае», - сказал он.
Метелев добавил, что еще в 20 регионах вопрос регулирования добровольческой деятельности «интегрирован» в различные законы.
«Мы видим, что не хватает нормативно-правовой базы, определенных стандартов работы волонтеров, которые позволят тем, кто их привлекает к работе, - государственным учреждениям, общественным организациям, обеспечивать условия для их работы, связанные с минимальными сервисами, гарантиями, страхованием», - подчеркнул он.
Председатель комиссии по развитию и поддержке добровольчества, благотворительности и патриотическому воспитанию Общественной палаты РФ Сергей Щетинин отметил, что существует три точки зрения по вопросу регулирования волонтерства. Часть людей считают необходимым принять базовый федеральный закон, часть - ограничиться уточнениями в профильные законы, регулирующие разные сферы деятельности. Еще ряд представителей некоммерческого сектора выступают против какого-либо регулирования добровольческой деятельности, опасаясь ее бюрократизации.
«Несколько дней назад мы проводили в рамках Общественной палаты мероприятие. Приглашали авторов этого законопроекта, которые заявили свою позицию, что будут отстаивать его и совместно с заинтересованными сторонами, если необходимо, вносить устраивающие всех поправки», - сказал Щетинин.
Поручение президента
В послании Федеральному собранию 1 декабря президент России Владимир Путин заявил о необходимости «снять все барьеры для развития волонтерства» в России и призвал Агентство стратегических инициатив и Общественную палату РФ предметно поддержать соответствующие движения и некоммерческие организации. По итогам послания президент поручил этим организациям до 30 апреля 2017 года разработать план мероприятий по развитию волонтерского движения.
Закон о волонтерстве
Проект закона «О добровольчестве» был внесен в Госдуму членами Совета Федерации, в частности вице-спикером Юрием Воробьевым и рядом депутатов летом 2013 года. Цель законопроекта, как указано в пояснительной записке, заключается в создании правовой основы функционирования в России добровольчества, структуры, механизмов работы волонтерских институтов и организаций, определении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной области. По мнению авторов, этот закон позволит повысить прозрачность волонтерской деятельности и ее результативность.
Летом 2013 года на законопроект было получено заключение правительства, в котором ряд положений документа подверглись критике. В частности, указывалось, что законопроект фактически сводит волонтерскую деятельность лишь к добровольческому труду и не предусматривает регулирование деятельности, направленной на поддержку общественных объединений и ассоциаций, корпоративное добровольчество.
Также в заключении кабмина отмечалось, что в законопроект вводится новое понятие «группа добровольцев (волонтеров)», при этом в нем отсутствуют положения, регламентирующие добровольческую деятельность в составе группы, не определяется ее правовой статус. Кроме того, проект предусматривает освобождение организаторов волонтерской деятельности и членов добровольческих организаций от платы за пользование государственным или муниципальным имуществом, но не раскрывает механизм оказания такой поддержки, говорится в резюме правительства.
Кроме того, депутат прошлого созыва Максим Шингаркин (ЛДПР) внес свою версию законопроекта «О добровольчестве», в котором предлагал узаконить деятельность добровольцев в местах боевых действий за рубежом. Документ пока также не рассмотрен.