В 43 регионах собрали данные о перспективах привлечения негосударственных поставщиков к выполнению государственного и муниципального заказов в социальной сфере
Исследовательская группа ЦИРКОН по заказу Агентства стратегических инициатив подготовила отчет проведенного исследования на тему «Перспективы привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере за счет бюджетных средств».
Анкета, которую заполняли представители администраций, включала как количественные (с выбором варианта ответа), так и качественные (открытые) варианты ответов на вопросы.
В исследовании приведены данные из 43 субъектов Российской Федерации, в которых дается анализ опыта региона в привлечении внешних поставщиков, их ведомственная принадлежность, механизм вовлечения поставщиков и оценка проведенной деятельности и оказанных услуг.
Отдельным пунктом проанализированы препятствия, мешающие широкому привлечению внешних поставщиков к социальному заказу.
Основные выводы исследования
Результаты обработки заполненных анкет позволяют сформулировать следующие закономерности:
- Опыт привлечения внешних поставщиков имеют больше половины опрошенных (43 респондента).
- Скорее не имеют опыта привлечения внешних поставщиков представители таких сфер деятельности ОИВ, как «Труд, занятость» и «Культура».
- Чаще всего использующийся механизм привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков – государственный (муниципальный) заказ, размещаемый в соответствии с законодательством о закупках.
- В целом положительно оценивают опыт взаимодействия с негосударственными поставщиками услуг 38 респондентов из 43, имеющих такой опыт. Ответ об отрицательном опыте оказался единственным, и еще один респондент говорит о наличии как положительного, так и отрицательного опыта.
- Главными положительными последствиями привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере за счет бюджета, по мнению респондентов, являются решение социальных задач и повышение качества государственных услуг.
- Главным отрицательным последствием привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере за счет бюджета, по мнению респондентов, является повышение риска неисполнения обязательств по контракту. Впрочем, самый частый ответ об отрицательных последствиях – «Нет таких» (16 человек, тогда как о рисках неисполнения сказали всего четверо).
- Лишь 15 из 77 опрошенных считают нецелесообразным увеличение роли негосударственных (немуниципальных) поставщиков при оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
- Ключевым препятствием к расширению практики привлечения негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере респонденты считают несовершенство нормативного обеспечения этого процесса.
- Вопрос «Готовы ли работающие сегодня негосударственные (немуниципальные) организации оказывать государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере за счет бюджетных средств (достаточно ли они профессиональны)?» вызвал существенные затруднения респондентов. Наибольшие сомнения вызывает готовность негосударственных (немуниципальных) поставщиков к работе в сельской местности.
- Чуть больше половины опрошенных планируют увеличивать роль негосударственных (немуниципальных) организаций при оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
- Почти половина опрошенных (36 человек) подтверждают факт применения в их регионах мер поддержки негосударственных (немуниципальных) организаций - поставщиков социальных услуг, причем о специальных мерах говорят 24 из них. Как правило, это гранты или субсидии.
Информация из 3 разных источников – региональные заказчики социальных услуг, потенциальные поставщики социальных услуг и эксперты социальной сферы – сводится к выводу: в сферу оказания социальных услуг необходимо как можно активнее вовлекать негосударственных поставщиков, и главным условием такого вовлечения является создание (усовершенствование) нормативно-правовой базы.
