Предложения подгруппы Открытого правительства «Конкуренция и предпринимательство» вошли в Перечень поручений Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил Перечень поручений по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство», которое проходило в РТС (ММВБ) 10 апреля 2012 года.

По итогам расширенного заседания участники подгруппы (Открытого правительства) «Конкуренция и предпринимательство» представили свои предложения по развитию конкуренции и улучшению предпринимательского климата в нашей стране.

СРЕДИ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИИ, БЫЛИ ВЫДЕЛЕНЫ:

I. Высокий уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения «административного ресурса».

II. Высокий уровень таможенных тарифов

Развитие конкуренции в ряде сегментов экономики (например, сельское хозяйство, автомобилестроение, авиастроение) сдерживается неоправданно высоким уровнем импортных пошлин. В результате национальные производители лишаются стимула к повышению эффективности производства, а конечный потребитель платит завышенную цену.

III. Доминирование государственных корпораций в стратегически значимых секторах экономики

На всех уровнях зачастую используется практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса.

IV. Несовершенство уголовного законодательства

За 10 лет осуждено около 3 млн. предпринимателей. На конец 2011 года зарегистрировано всего 7,5 миллионов предпринимателей. В тюрьмах находятся порядка 13 тыс. осужденных по экономическим преступлениям. Содержание одного заключенного составляет 17 тыс. руб. в месяц, общая сумма затрат на их содержание составляет 2,5 млрд. в год.

ЦЕЛИ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА:

• Обеспечение значительного улучшения предпринимательской и конкурентной среды, численно выражающегося в повышении позиции России в признанных международным сообществом рейтингах не менее чем до 20 места;
• Повышение эффективности деятельности государственных структур за счет внедрения механизмов постановки целей, планирования задач, контроля исполнения и приемки результатов конечными потребителями их реализации – гражданами страны и предпринимательским сообществом;
• Снижение уровня участия государства в экономике и в роли регулятора, и в роли собственника;
• Кардинальное усиление защиты прав собственности и защиты предпринимателей;
• Устранение ряда специфических административных барьеров и обеспечение развития конкуренции в отдельных отраслях, включая телекоммуникации, аграрный комплекс, банковский сектор, оборонную промышленность, газовый сектор.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ПОДГРУППЫ:

I. Повышение эффективности деятельности государственных структур:

• Оптимизировать функции и внедрить КПЭ деятельности государственных учреждений;
• Внедрить в практику органов власти системы проектного управления включая публичную оценку достижения критериев успеха и эффективности реализации, а также личную ответственность чиновников за их достижение;
• Мотивировать регионы и региональные органы ФОИВ на привлечение инвестиций и изменение межбюджетных отношений. Составлять регулярные рейтинги регионов на основе опросов предприятий и экспертов;
• Сместить формы госконтроля с «ex ante» к «ex post» с сопутствующим повышением гражданско-правовой ответственности и развитием механизмов ее страхования;
• Радикально упростить процедуры оказания государственных услуг, включая регистрацию предприятий и собственности. Перевод основных форм взаимодействия бизнеса и власти в электронную форму.

II. Развитие социальных и гражданских институтов, повышающих уровень конкуренции:

• Усиление роли общественных организаций;
• Передача исполнения отдельных функций, исполняемых сейчас государственными структурами, частным исполнителям, в том числе, функций контроля и сертификации;
• Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия;
• Обеспечение нейтральности судебной системы.

III. Снижение присутствия государства в экономике:

• Приватизация госимущества (включая недвижимость и региональное имущество), за исключением имущества, необходимого для реализации госфункций;
• Ограничение прямых государственных инвестиций и субсидии в производство.

IV. Усиление защиты конкуренции, прав собственности и прав предпринимателей

• Устранение барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
• Устранение избыточных требований в области бухгалтерской и налоговой отчетности;
• Ориентировать ФАС на развитие конкуренции;
• Введение института Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

V. Развитие конкуренции в отдельных отраслях (на рынке телекоммуникаций, в аграрном секторе, в военно-промышленном комплексе, в банковском секторе, в газовой отрасли, в строительстве).

В строительном секторе, в частности, предлагается обеспечить полноту территориального планирования, сокращение сроков получения и количества согласований и разрешений, необходимых для начала строительства и проведение мероприятий по приватизации государственных земель (согласно дорожной карте НПИ).

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ:

I. КПЭ верхнего уровня:

• Уровень реальных цен на товары/услуги;
• Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости;
• Доля субъектов МСП в занятости в обрабатывающем производстве.

II. КПЭ нижнего уровня:

• Развитие конкуренции;

• Создание благоприятных условий для ведения бизнеса;

• Повышение безопасности ведения бизнеса.