В Государственную Думу поступил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект разработан с учетом предложений Агентства стратегических инициатив, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» и экспертного сообщества. Работа над документом велась в рамках исполнения поручения Президента России по итогам форума «Сильные идеи для нового времени» 2022 года.
«Это действительно важный документ для всех, кто пользуется, строит и планирует создавать туристские тропы в России. Пройден долгий путь, проработана каждая деталь по усовершенствованию законодательства, разработаны механизмы управления тропой и сформированы требования по обустройству троп. Важно, что теперь на законодательном уровне будет закреплен понятийный аппарат, в том числе понятие «туристская тропа», проработан вопрос использования земель в целях создания туристских троп, их обустройства и эксплуатации. Реализация закона предоставит широкие возможности для активного и доступного отдыха для людей во всех регионах нашей страны», – отмечает генеральный директор АСИ Светлана Чупшева.
При этом ранее Агентство и Минэкономразвития РФ представили руководство по созданию туристических троп. Руководство содержит теоретическую базу и практические механизмы проектирования, строительства и управления туристическими тропами.
«Правила становятся прозрачными: законодательное закрепление понятия «туристская тропа», введение регулирования вопросов обустройства и эксплуатации троп позволит создавать их как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств», – отметила руководитель Центра развития законодательства и правовых инициатив ВЭБ.РФ Татьяна Медведева. По ее словам, «принятие законопроекта направлено на развитие устойчивого туризма в России и создание условий для развития рекреационной деятельности».
«Вместе с тем крайне важным считаем вводимое законопроектом регулирование земельно-имущественных отношений при создании туристских троп, устраняющее имеющиеся пробелы в законодательстве», – отмечает генеральный директор АО «КАВКАЗ.РФ» Андрей Юмшанов. По мнению, руководителя института развития СКФО «законопроект фактически легализует деятельность тропостроителей и позволит упростить порядок оформления прав на землю для их обустройства в целом, а в частности, даст возможность АО «КАВКАЗ.РФ» реализовать проект Национальной Кавказской тропы от Каспийского моря до Черного моря.
Экотропы, создаваемые на территориях особо охраняемых природных территорий (ООПТ), выступают важной инфраструктурой для пеших маршрутов и служат инструментом повышения привлекательности туризма при одновременном контроле антропогенной нагрузки. Согласно исследованиям ООО ПроГород (ВЭБ.РФ), для каждой макротерритории, выделенной в госпрограмме «Развитие Туризма», разработаны турсхемы с рекомендациями по развитию и обустройству экотроп, охватывающих основные туристические направления и точки показа.
Новый законопроект вводит чёткий понятийный аппарат и регламентирует создание паспортов туристских троп, а также порядок использования земель и земельных участков для их обустройства и управления. В частности, документ разграничивает понятия «маршрут» и «тропа», определяя туристскую тропу как самостоятельный ресурс, предназначенный для пешего, велосипедного, лыжного, конного и другого немеханического передвижения, оборудованный навигацией и элементами благоустройства.
Законопроект также наделяет Правительство России полномочиями по установлению единых правил создания, содержания, благоустройства и использования туристских троп, включая паспортизацию – базовый элемент, в котором содержится подробная информация о тропе (статус, протяжённость, тип, антропогенная нагрузка, уровень сложности, логистика и др.) и об операторе тропы. Это создаст единые стандарты по всей стране, обеспечит прозрачный механизм учёта и повысит безопасность и комфорт для туристов.
Особое внимание уделяется упрощению вопросов землепользования: законопроект предусматривает интеграцию туристских троп в ООПТ, а также их размещение на землях сельхозназначения и лесного фонда. Такой подход создаст условия для развития национальной сети туристских троп на всей территории России.
В итоге принятие законопроекта позволит не только повысить качество и доступность туристской инфраструктуры, но и обеспечит устойчивое развитие туризма, минимизируя негативное воздействие на экосистемы, а также поддержит развитие эколого-просветительской, научной и рекреационной деятельности малого и среднего бизнеса.
Отметим, в 2022 году в рамках форума «Сильные идеи для нового времени», организованного АСИ и Фондом Росконгресс, соорганизатор – ВЭБ.РФ, Игорь Булыгин подал идею «Национальные тропы России». Суть его проекта в законодательных изменениях и выработке универсальной методологии создания системы национальных троп (от проектирования до эксплуатации) с апробацией на пилотных территориях. Проект он лично презентовал Президенту, после чего руководство страны дало соответствующее поручение.
«Принятие законопроекта – это явное проявление эволюции правового поля и последовательного движения общества и государства к формированию нового образа жизни людей. Введение понятийного аппарата и механизмов создания и эксплуатации троп закладывает возможности официально привлекать инвестиции в территории, появляется возможность работать с тропами не только в границах ООПТ, создавать протяженные тропы и выводить «партизанские» проекты в белую зону. Мы нацелены развивать устойчивый туризм на тропах с понятными моделями монетизации и долгосрочными экономическими эффектами, а законопроект дает эту возможность», – говорит Игорь Булыгин.
Напомним, Агентство совместно с Минэкономразвития, ВЭБ.РФ, «КАВКАЗ.РФ», федеральными и региональными органами, а также экспертами подготовило проект закона о внесении изменений в законы о туризме и Земельный кодекс. В 2023 году проведён опрос, в ходе которого 79 субъектов представили данные о 1754 туристских тропах: 59% длиной 5–20 км и 57% на особо охраняемых природных территориях.