Единые подходы к обращению с животными без владельцев, развитие гуманных механизмов регулирования и распространение лучших региональных практик стали ключевой темой пленарного заседания Форума гуманного отношения к животным в Москве. Организаторы форума – Фонд помощи животным «Дарящие надежду» и АСИ.
Генеральный директор АСИ Светлана Чупшева напомнила, что действующий федеральный закон об ответственном обращении с животными разрабатывали на общественных площадках, а его основу сформировал консенсус вокруг гуманного подхода к обращению с безнадзорными животными. По ее словам, именно поэтому в законодательстве закрепили модель ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, возврат животных в среду обитания или устройство в семьи. Сегодня такие практики уже реализуют федеральные и региональные приюты по всей стране.
Однако тревогу, по ее словам, вызывает ситуация, при которой часть регионов после расширения полномочий начала отходить от принципов, закрепленных федеральным законодательством и Конституцией России.
«Несмотря на эту рамку и то, что закреплено в федеральном законе и Конституции РФ, в некоторых регионах воспользовались расширением своих полномочий и пошли другим путем. Вместо того, чтобы заниматься безопасностью наших граждан, защитой и гуманными механизмами решения вопроса с безнадзорными животными, принимаются решения о крайних мерах. Хотя сегодня есть огромное количество перспективных практик, лучших решений, которые четко соответствуют нормам Конституции, федерального закона и просто человеческому гуманному отношению. И все инструменты для этого у регионов есть», – отметила Светлана Чупшева.
В прошлом году 30 субъектов России приняли региональные законы, которые разрешают применение радикальных решений по умерщвлению животных и противоречат гуманным принципам федерального законодательства. Светлана Чупшева подчеркнула, что федеральное законодательство допускает такую меру только в исключительных случаях – когда животное больно, испытывает страдания и помочь ему невозможно. При этом она отметила регионы, где уже выстроили системную работу в сфере гуманного обращения с животными и развития дружелюбной городской среды для семей с питомцами. Среди лидеров Светлана Чупшева назвала Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, Ленинградскую, Вологодскую, Псковскую, Ярославскую, Нижегородскую, Воронежскую и Ивановскую области.
«Мы бы хотели, чтобы сегодняшний форум стал стартовой точкой для обсуждения комплексного подхода к проблеме. Наша задача - вернуть всех в рамку федерального законодательства, представить лучшие практики, показать тот опыт взаимодействия и сотрудничества с некоммерческими организациями, с приютами, со специалистами, которые готовы здесь быть партнерами для государства, для регионов, чтобы грамотно и правильно выстраивать всю эту работу», – подчеркнула Светлана Чупшева.
Отдельное внимание участники форума уделили вопросам регистрации и учета домашних животных, поддержке приютов, развитию инфраструктуры и просветительской работе.
«Регистрация домашних животных в нашей области обязательна с 2014 года в заявительном порядке. А на федеральном уровне такой нормы нет. Ответственность владельцев без нее ниже. Потерявшихся питомцев труднее найти. Без такой системы сложнее влиять на число безнадзорных животных», – сказал губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Руслан Кухарук. Аналогичный подход действует и в Калужской области. По словам главы региона Владислава Шапши, система учета питомцев помогла за три года втрое снизить число жалоб на агрессивное поведение животных.
Статс-секретарь – заместитель Министра обороны Российской Федерации, председатель фонда «Защитники Отечества» Анна Цивилева в своем выступлении подчеркнула роль животных в реабилитации ветеранов специальной военной операции.
«Животные – это не только наши верные друзья, но и надежные помощники в восстановлении психологического и физического здоровья защитников. Современная медицина располагает самыми высокотехнологичными методами лечения и реабилитации, однако препараты и процедуры не всегда способны повлиять на внутреннюю мотивацию человека к восстановлению. Именно поэтому мы поддерживаем программы, которые дополняют комплексную медицинскую, психологическую и социальную реабилитацию ветеранов СВО, и одним из таких направлений является зоотерапия. Взаимодействие с обученными животными помогает снизить уровень тревожности, справиться с последствиями посттравматического стрессового расстройства, восстановить эмоциональное равновесие и вернуть уверенность в своих силах», – отметила Анна Цивилева.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Владимиров обратил внимание на позицию Конституционного суда России, согласно которой животные способны испытывать эмоции и страдать, а значит, нуждаются в защите, а обращение с ними должно формировать в обществе ответственное отношение к живому.
О развитии законодательства и важности системы регистрации и учета домашних животных рассказал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов. «Без регистрации животных вся система остается неполной. Пока нет возможности наказать за безответственность – ничего не работает. Поэтому закон о регистрации нами уже подготовлен. Вторая большая тема на повестке – регулирование породного разведения и борьба с «черными» заводчиками. Сейчас эту тему мы также вынесли в отдельный законопроект», – отметил он.
Заместитель начальника Экспертного управления Президента России Светлана Лукаш напомнила о поручениях Президента по контролю за исполнением законодательства и отметила, что форум 2016 года стал одной из отправных точек для появления закона об ответственном обращении с животными.
«Нам необходимо гуманное отношение к животным, потому что именно такие ценности помогают объединять общество. Крайности, на которые в отдельных случаях идут регионы, наоборот, работают на разъединение. А стране сегодня нужно единое, сильное и гуманное общество», – подчеркнула Светлана Лукаш.
Первый заместитель министра сельского хозяйства России Елена Фастова также отметила важность единых подходов к регулированию.
«Одним из приоритетов Минсельхоза остается развитие стандартизации и повышение квалификации ветеринарных специалистов. Создание системы учета и идентификации домашних животных в рамках компонента «Хорриот» [реестр, часть информационной программы учета и идентификации животных «ВетИС» Россельхознадзора] поможет отслеживать перемещения питомцев и возвращать потерявшихся животных владельцам. Это реальный шаг к решению проблемы бездомных животных», – сказала Елена Фастова.
Руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова затронула вопросы экологической ответственности, контроля и просветительской работы. «Нельзя общество регулировать только контролерами. Оно должно само отторгать жестокое обращение с животными. Все начинается с воспитания в семье с самого раннего возраста», – сказала Светлана Радионова.
Руководитель региональной общественной организации «Найди друга» Ольга Шувалова представила проект «Экосистема заботы» – единой платформы координации усилий, направленных на защиту животных, формирование гуманного к ним отношения, а также распространение знаний о грамотном содержании питомцев. Команда проекта, реализуемого при поддержке АСИ, предлагает системный подход для решения проблемы безнадзорности животных, которая имеет целый ряд первопричин и не решается отловом, стерилизацией и оптимизацией работы приютов.
«На сегодняшний день вопросами обращения с животными занимаются в разной степени многие структуры. Каждый делает свою часть, но не хватает общей дорожной карты проектов. Решения в этом направлении как раз и предлагает проект «Экосистема заботы», – подчеркнула Ольга Шувалова. Светлана Чупшева отметила, что АСИ поддержало проект «Экосистема заботы». Он должен стать площадкой, где участники смогут обмениваться практиками, совместно искать решения и выстраивать системную работу в сфере гуманного обращения с животными.
В дискуссии также приняли участие заместитель командира взвода дрессировки служебных собак Министерства обороны России Сергей Волошин, председатель Комиссии по экологии и устойчивому развитию Общественной палаты России Елена Шаройкина и генеральный директор медиахолдинга МАЕР Константин Майор.
Партнеры форума – благотворительный фонд «Домашний», онлайн-проект по поиску дома для животных из приютов «Друг для друга», образовательная программа «Мы – твои друзья», РОО «Найди друга», Фонд поддержки социальных проектов (ФПСП), проект «Поводог» Фонда «Вольное дело». Коммуникационный партнер – медиахолдинг МАЕР. Информационные партнеры – ТАСС, журнал «Питомцы», холдинг 1MI, медиапроект Питомцы Mail и медиакомпания «Зооинформ».