Андрей Никитин: «Необходимо создавать такие условия, когда чиновники будут мотивированы на ускорение и оптимизацию своей работы с предпринимателями»
Генеральный директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин принял участие в форуме общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».
Разработанный Индекс ОПОРЫ - расчетный показатель, нацеленный на изучение индекса роста инвестиционного климата в регионах, который коррелируется с деловой активностью в регионах, он во многих случаях пересекается с системой показателей федеральных органов, которые разрабатывается в настоящее время и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации. В настоящее время проект этот координирует АСИ.
Тезисы выступления Андрея Никитина:
В фокусе всей деятельности Агентства стратегических инициатив – малый и средний бизнес, составляющий основу экономического потенциала России. Именно на помощь такому предпринимателю направлены два ключевых проекта АСИ – Национальная предпринимательская инициатива и региональный инвестиционный Стандарт.
Цель этих проектов – создать максимально благоприятные для бизнеса условия через устранение административных барьеров и снижение издержек, связанных с неэффективностью государственного управления. Проблема административных барьеров остается очень значимой, особенно для малого и среднего бизнеса. По некоторым оценкам, лишь 15% компаний вообще не сталкиваются с административными барьерами.
Считаю, что необходимо законодательно секвестировать административные процедуры, а также создавать такие условия, когда чиновники будут мотивированы на ускорение и оптимизацию своей работы с предпринимателями. Это возможно сделать: за счет сокращения и утверждения закрытого перечня контролирующих и надзорных органов в Российской Федерации, за счет отмены практики внеплановых проверок, за исключением случаев нарушения прав потребителей, за счет введения практики досудебного разбора спорных ситуаций с участием региональных уполномоченных по правам предпринимателей.
Национальная предпринимательская инициатива – это 22 проекта, направленных на упрощение, удешевление и ускорение действующих процедур в наиболее болезненных для предпринимателей сферах регулирования. В подготовке дорожных карт по проектам активно участвует предпринимательское сообщество со всей России, в том числе представители ОПОРЫ России.
Приняты Правительством России подробные планы действий в сфере таможенного регулирования, подключения к электросетям, получения разрешений на строительство, поддержки экспорта. Готовятся к утверждению дорожные карты по оптимизации процедур регистрации предприятий, регистрации собственности, расширению доступа средних компаний к закупкам государственных корпораций и инфраструктурных монополий, повышению качества регуляторной среды.
На днях мы завершили подготовку предложений в дорожную карту по оптимизации налогового администрирования, которая призвана существенным образом снизить затраты малого и среднего бизнеса на ведение бухгалтерского учета и составление отчетности.
Важнейшую часть этой работы агентство проводит совместно с ОПОРОЙ РОССИИ, учитывает все рекомендации и предложения от Ваших экспертов. Всего в проектах Агентства по разработке дорожных карт Национальной предпринимательской инициативы вовлечены свыше 40 человек экспертов в 12 дорожных картах. Хотели выразить благодарность всем, кто участвует в разработке дорожных карт и лично Борисову Сергею Ринатовичу.
При разработке карты по налогам, которой занимались буквально сейчас, ОПОРА РОССИИ продемонстрировала максимальную вовлеченность, и нам хотелось бы отметить Зеленова Сергея Геннадьевича, Председателя Комиссии по налоговому администрированию, эксперта по налогам, который возглавил одну из мини-групп и был одним из лидеров-руководителей этой работы.
Формируя предложения по конкретным показателям по каждому из направлений оценки, Агентство ориентировалось на результаты опроса регионального бизнеса, проведенного в октябре этого года. В настоящее время Агентство совместно с Губернатором Тульской области В. Груздевым, федеральными ведомствами и ведущими деловыми объединениями готовит рекомендации к докладу на Государственном совете Российской Федерации. Одним из ключевых вопросов доклада станет создание эффективной системы оценки инвестиционной деятельности федеральных и региональных ведомств.
С целью организации такой оценки принят Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности».
Новая система оценки инвестиционной эффективности станет частью комплекса мер по созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах. Туда также войдут региональный инвестиционный стандарт, который сейчас успешно внедряется в 12 пилотных регионах, меры стимулирования и мотивации региональных администраций по привлечению инвестиций, а также образовательные программы для чиновников инвестиционного блока.
В перечень направлений для оценки эффективности деятельности региональных руководителей включены 9 направлений:
- Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе улучшения инвестиционного климата.
- Наличие основных элементов Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности этих элементов.
- Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
- Состояние рынка труда, подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров.
- Качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры.
- Инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций.
- Развитие среднего и малого предпринимательства.
- Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства.
- Повышение доступности энергетической инфраструктуры.
По итогам проведения оценки ежегодно, начиная с оценки 2012 года, до 1 июля будет представляться в Правительство Российской Федерации доклад о мерах, принятых для создания благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности, и достигнутых результатах, а также об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.
Впервые в комплексной системе оценки на столь высоком уровне введены опросные показатели, отражающие степень удовлетворенности предпринимателей состоянием инвестиционного климата на федеральном уровне и в регионах. Это позволит отразить в цифровых показателях системные проблемы того или иного региона, провести аудит состояния коммуникаций между бизнесом и властью.
Мы очень надеемся, что в вопросе оценки предпринимательского климата в регионах мы сможем эффективно работать с ОПОРОЙ России и ее представительствами на местах. Мы считаем, что только разработав эффективную систему оценки деятельности регионов по созданию благоприятных условий для бизнеса, бизнес и власть смогут конструктивно взаимодействовать в решении ключевых проблем. Универсальная шкала эффективности, в которой есть обоюдная заинтересованность предпринимателя и чиновника, должна заработать уже с нового года – соответствующее распоряжение Правительства сейчас готовится на основе предложения Агентства, Минэкономразвития России и деловых сообществ.
