Предложения АСИ по изменению системы детского отдыха

Направление «Социальные проекты» АСИ предоставило в Минобрнауки России разработанный комплекс мер, способный кардинально улучшить и осовременить устаревшую систему детского отдыха и здоровьесбережения.

Актуальность предлагаемых мер вызвана возрастающей неудовлетворенностью существующими методами организации детского отдыха. Ежегодно снижается процент родителей, отправляющих детей в загородные лагеря.

На данный момент это менее четверти от общего числа родителей с детьми школьного возраста. По оценке экономистов, неудовлетворенный спрос в платежеспособном сегменте составляет 63% целевой аудитории.

Среди предлагаемых АСИ мер по стимулированию спроса, повышению качества и доступности услуг:

• совершенствование и распространение механизмов компенсации родителям затрат на оплату путевок;
• внедрение сертификатов, предоставляющих родителям выбор поставщика услуг;
• стимулирование частных инвесторов при создании инфраструктуры отдыха и оздоровления детей;
• внедрение в систему детского отдыха современных обучающих методик, формирующих принцип умного досуга, и др.

На прошедшей 17 января в АСИ заключительной встрече рабочей группы жаркую дискуссию вызвали пункты по пересмотру действующих норм СанПиН. Участники встречи отметили неэффективность и архаичность существующих критериев, среди которых: продолжительность смен детского отдыха, организация питания в лагерях, размещение и другие условия. По мнению участников встречи, необходимо также адаптировать устаревшие требования под современные потребности родителей и детей (в том числе детей с ограниченными возможностями).

В целях комплексного улучшения ситуации с отдыхом и оздоровлением детей в Российской Федерации наряду с внедрением в субъектах Российской Федерации модельной программы, куда вошли рекомендации по мерам поддержки регионального уровня, также предлагается принять следующие меры федерального уровня:

1. Определить орган государственной власти, отвечающий за систему детского отдыха в Российской Федерации, определяющий государственную политику в этой сфере, наделить его функциями управления и контроля. Поручить унифицировать органы, отвечающие за систему детского отдыха в субъектах Российской Федерации и определить их подотчетность на федеральном уровне.
2. Создать общественный совет по организации детского отдыха в Российской Федерации, куда войдут представители органов власти субъектов РФ и представители сектора детского отдыха и оздоровления, а также создать технический комитет по стандартизации области отдыха и оздоровления детей в Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
3. Внедрить федеральный «сертификат на детский отдых» в размере квоты, финансируемый из федерального бюджета из расчета рыночного норматива, определяющего стоимость услуги отдыха и оздоровления на одного ребенка в год. Определить порядок передачи указанного сертификата (авансовый или компенсационный). Сертификат должен приниматься на всей территории РФ в качестве частичной оплаты за путёвку в детский лагерь, отвечающий установленным требованиям. (На региональном уровне вводится региональная квота (сертификат) – таким образом, действует принцип софинансирования части родительской платы за отдых и оздоровление детей.
4. Ввести в законодательство понятие «образовательный отдых» с целью разработки и внедрения образовательных программ отдыха, не требующих получения лицензии, целью которых является продуктивное развитие и образование ребенка в каникулярный период.
5. Определить закрытый перечень требований (минимальный, включающий требования безопасности и продуктивного развития ребенка) к организациям любой формы собственности, которые реализуют программы образовательного отдыха и оздоровления детей и в которых может быть реализован «сертификат на детский отдых».
6. Проанализировать и актуализировать совместно с АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» действующие нормы СанПин, в том числе по продолжительности программ детского отдыха (выведение норматива о длительности смен), организации питания в детских лагерях, условиям размещения и другие, адаптировав их под современные потребности родителей и детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.
7. Разработать типовые организационные модели программ образовательного отдыха и оздоровления детей и определить по ним минимальные стандарты (5-ти, 10-ти,14-ти, 21-тидневные программы отдыха, палаточные лагеря, круглогодичные детские лагеря, лагеря отдыха дневного пребывания и другие). Создать открытый и пополняемый банк типовых моделей отдыха и оздоровления детей.
8. Разработать порядок субсидирования процентной ставки и предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым для реализации проектов по строительству, реновации объектов инфраструктуры детских лагерей, и передать его для применения субъектам РФ.
9. Ввести нормы о предоставлении права Региональной энергетической комиссии (РЭК) предоставлять льготы для детских лагерей отдыха и оздоровления.
10. Внести изменения в НКРФ, разрешающие в полном объёме относить на себестоимость продукции стоимость путёвок в детские учреждения отдыха и оздоровления различных форм собственности, приобретённых организацией для детей своих сотрудников (при условии, что лагеря расположены на территории РФ). Именно это позволяло СССР иметь лучшую в мире систему детского отдыха.
11. Внести в НКРФ нормы по применению налоговых каникул для организаций, оказывающих услуги детского отдыха и оздоровления.
12. Ввести понятие социальный кредит для родителей по приобретению путевок на детский отдых и определить максимальную процентную ставку по данному виду кредита.
13. Одобрить создание федеральной саморегулируемой некоммерческой организации в сфере отдыха и оздоровления детей.
14. Разработать профессиональные стандарты деятельности специалистов, участвующих в реализации программ отдыха и оздоровления детей, систему сертификации специалистов на соответствие стандарту.
15. Усовершенствовать нормативную базу, определяющую категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное участие в программах отдыха и оздоровления.
16. Разработать государственную программу или предусмотреть соответствующие мероприятия в действующих государственных программах по развитию системы детских лагерей отдыха и оздоровления, в том числе сети региональных ресурсных центров.
17. Разработать рекомендации по современным моделям страхования жизни и здоровья детей, участвующих в программах отдыха и оздоровления детей.
18. Разработать профессиональные стандарты или внести изменения в существующие Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования для специалистов организаций отдыха и оздоровления детей.
19. Создать федеральный портал по услугам отдыха и оздоровления детей с функциями обратной связи с потребителями и ссылками на порталы регионов (размещение справочной информации, условия приема, внедрение практик анализа отзывов, размещения информации, публичных портфолио педагогов и т. п.).

К разработке модельной программы АСИ были привлечены руководители негосударственных организаций сектора детского отдыха и представители регионов, ответственные за это направление. В своей работе эксперты учитывали мнения и интересы родителей, детей, представителей сектора и возможности регионов по организации качественного детского отдыха.

Разработчики модельной программы по развитию детского отдыха в субъектах РФ:

• АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;
• Государственное автономное учреждение города Москвы «Московский центр детского, семейного отдыха и оздоровления»;
• Кафедра экономики города и муниципального управления ГУ-ВШЭ;
• Межрегиональная общественная организация «Содействие детскому отдыху».