«При территориальном развитии нужно учитывать потребности производителя и возможности наших граждан перемещаться из одного экономического центра в другой»
В рамках Х Красноярского экономического форума (КЭФ-2013) состоялась дискуссия «Новые подходы к развитию агломераций: стратегии регионов».
В дискуссии приняли участие российские и зарубежные эксперты, представители органов федеральной и региональной власти, деловых и общественных организаций.
Открывая мероприятие, директор по развитию партнерской сети АСИ Александр Пироженко отметил:
Наша страна находится в тренде мирового развития агломераций. При этом у нас есть особенности, которые необходимо учитывать при определении политики федерального центра и регионов. Особенность заключатся в том, что основные ключевые экономические центры сформированы в советский период, в период плановой экономики и сейчас при рыночной экономике изменяются подходы, встает задача формирования территориального развития с учетом потребности производителя, а также возможности и желания наших граждан перемещаться из одного экономического центра в другой
Участники отметили, что в российском правовом поле отсутствует понятие агломераций, а их развитие связанно, прежде всего, с экономическими выгодами. Для стран с низкой плотностью населения, каковой является Россия, агломерации могут помочь снизить высокие издержки, обусловленные барьерами экономического расстояния и слаборазвитой инфраструктурой.
Заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Валерий Гаевский подчеркнул, что руководство Министерства считает проект развития агломераций важным и актуальным для страны и сейчас организуется Межведомственная рабочая группа по социально-экономическому развитию городских агломераций.
В конце 2012 года уже состоялось ее установочное заседание. На конец марта запланирована конференция, посвященная обсуждению мер государственной поддержки развития городских агломераций в Российской Федерации.
- Материалы
- Комментарии участников дискуссии
Валерий Гаевский, заместитель Министра регионального развития Российской Федерации:
«Мировая экономическая система становится все менее устойчивой, потому интерес к пространственным закономерностям экономической деятельности и новым механизмам использования пространства усиливается. По мнению экспертов ООН, количество горожан к 2050 году вырастет в два раза и достигнет 6,4 млрд человек.
К 2015 году в мире прогнозируется формирование более 900 агломераций с численностью населения более 1 млн человек. И мы прекрасно понимаем, что такое «уплотнение» непременно скажется на экономических процессах.
Мы вполне понимаем, что создание агломераций крайне капиталоемкий процесс и без помощи федерального центра здесь никак не обойтись. Однако, развитие агломераций такой вопрос, где, как я уже упоминал, нам крайне важна инициатива от субъектов. Мы всячески будем ее поддерживать. Тем более, что диалог со стейк-холдерами должен организовываться на субъектовом уровне. Задача Министерства: институционально и методологически обеспечить этот процесс».
Михаил Грудинин, генеральный директор ОАО Российского института градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор»:
«Главное свойство агломерации как любой системы – это возникновение «системного эффекта» или «эмерджентности» (англ. emergence — возникновение, появление нового), который заключается в том, что система приобретает особые свойства, не присущие её подсистемам и блокам (целое - больше суммы своих частей).
Таким образом, агломерация более разумная, рациональная форма организации территории, которая подразумевает комплексное развитие территории города и пригородов, наилучшее и наиболее эффективное совместное использование территориальных и иных общих ресурсов агломерации.
В результате взаимодействия соседних муниципальных образований создается единое социально-экономическое и инвестиционное пространство с общей системой социального, транспортного и инженерного обслуживания, природно-экологическим каркасом».
Анатолий Цыкалов, Министр экономики и регионального развития Красноярского края:
«Красноярский край был выбран Минрегионом, совместно с ОЭСР в качестве пилотной площадки, на территории которой проводится территориальный обзор. Наш край является одним из крупнейших регионов, 2-й по площади в России, один из крупнейших в мире, и один из богатейших по природным ресурсам, по промышленному потенциалу. Наш ВРП уже превысил 1 трл рублей, мы динамично развиваемся и лидируем в СФО. Мы очень плотно работаем с иностранными компаниями, которые закупают продукцию, производимую на территории Красноярского края, так и с иностранными инвесторами, которые вкладывают средства в Край».
Вильям Томпсон, старший советник Департамента государственного управления и территориального развития ОЭСР:
«Любая стратегия регионального развития должна быть начата с не мобильных факторов. Когда я вижу, что уже в 20-м году главным конкурентным преимуществом Красноярского края должен стать человеческий капитал, я задаюсь вопросом – как и почему? Поскольку то, что здесь находится и не перемещается – это природные ресурсы, это Железногорск – там есть не мобильные активы. Это не значит, что регион должен остаться добытчиком ресурсов и экспортером. Основное конкурентное преимущество остается таким же и не стоит с ним бороться».
Андрей Шаронов, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики:
«Мне кажется, что надо быть честными и, обсуждая агломерации и все, что с ними связано, задавать вопросы, а что происходит с остальной территорией страны, с остальными поселениями. Если мы говорим, что у нас должна быть агломерационная политика, мы должны отвечать: каковы ее последствия для остальной части населения.
Сейчас мы работаем и над стратегией, и над мастер-планом, над генеральным планом города. И в стратегии мы попытались посмотреть на Москву с трех точек зрения: Москва для жителя, Москва для России и Москва для мира.
Вот здесь мы пытаемся раскрыть миссию Москвы, ее предназначение для всей России и для мира. И мы видим там большой смысл и основание для того, чтобы в Москву приходили ресурсы в виде инвестиций, в виде людей и это бы позитивно сказывалось на остальной России».
Михаил Кузовлев, президент-председатель правления ОАО «Банк Москвы»:
«С нашей точки зрения банки выполняют три функции для развития агломераций: увеличивают финансовые возможности городских властей, создают среду для комфортных расчетов, и дают инструменты контроля».
Алексей Праздничных, партнер ООО «Стратеджи Партнерс Групп»:
«В отличие от других российских агломераций, московская агломерация она находится в условиях международной конкуренции за ресурсы развития, конкурирует за предпринимателей, за таланты и за инвестиции.
Страна однозначно выиграет от того, что в России будет она, две, три конкурентоспособных в мировом масштабе агломераций.
Что должна сделать федеральная политика, чтобы в стране появилось несколько в международном формате городов, которые буду магнитом притягивать предпринимателей, таланты, новые идеи? И однозначно, ресурсов Москвы на это не хватит и поддержка федерального центра здесь необходима».
Павел Сигал, вице-президент НП «Опора России»:
«Сейчас идет стремительная деградация малого и среднего бизнеса, от малых населенных пунктов к большим. Бизнес вымывается из малых населенных пунктов. Из райцентров вымывается в областные, из областных с Москву. Процесс идет стремительно и он не управляем.
Поэтому, когда мы говорим, что процессы агломерации, процессы концентрации человеческих, профессиональных, финансовых и других ресурсов – это неизбежный процесс, мы должны понимать, что для России, если и дальше так будет идти, то останется лишь десяток агломераций и больше ничего не останется.
Если мы политику выстроим таким образом, что у нас города будут развиваться равномерно, если бизнес там будет закрепляться, если жизнь и средняя зарплата будет не хуже, чем в Москве, то тогда процесс будет управляемым».
Рафаэль Фаттахов, директор Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета при Правительстве РФ, д.э.н., профессор:
«Я хотел бы обратить вот на какой момент внимание, почему нам все-таки нужно поддерживать Москву. Из 4-х основных этапов развития агломераций у нас на постиндустриальном этапе находится только Москва. Еще раз подчеркну, что все этапы и все типы агломераций в России уже сложились. Агломерации – это центры кластеров и кластеры образуют агломерацию».
Леонид Смирнягин, профессор географического факультета МГУ:
«У нас есть препятствия для агломерирования, в частности, огромная территория и ничтожное для такой территории кол-во городов. Все это грозит оскудением опорного каркаса расселения. Наш путь – союз муниципалитетов для решения общих проблем: среда, транспорт, охрана порядка и землепользование: по этим 4-м вещам и нужно координировать свои усилия.
Агломерации дают, прежде всего, социально-культурный эффект, а не экономический, потому что решают две таких парадоксальных задачи: вы можете сохранять перспективы жизни в среднем городе, без ужасов крупного города – отравленная среда, пробки и тому подобное, и пользоваться, тем не менее, инфраструктурой крупного города, типа Оперный театр.
Если действительно группируются города среднего размера, образуя единый рынок труда и единое поле трудовых и культурных поездок, эта совокупность, оставаясь средними городами, сможет содержать всю гамму услуг для людей.
У нас сейчас вызревает весь спектр территориальных образований, которые существуют в развитых странах, другое дело, что они почти единичны. Нам имеет смысл обращать внимание на то, что происходит на Западе и, судя по этому, с поправкой на нашу огромность, я думаю, что все у нас будет хорошо».
Александра Игнатьева, генеральный директор Союза российских городов:
«Не хотелось бы уходить в разговорах только лишь в территориальное планирование. Потому что, прежде всего агломерации – это экономическое обоснование возможности межмуниципального сотрудничества между определёнными городами. Мне бы хотелось, чтоб мы говорили о том, почему города хотят объединяться и почему им это нужно с точки зрения экономики».
