Целевые
модели

Целевые модели упрощения
процедур ведения бизнеса
и повышения инвестиционной
привлекательности субъектов Российской Федерации

Анализ инвестиционного климата на территории России показал необходимость применения новых подходов к созданию условий для привлечения инвестиций и новому качеству работы региональных управленческих команд.

Логическим продолжением уже существующей системы улучшения инвестиционного климата стал новый механизм внедрения изменений — целевые модели, которые были сформированы по итогам трехмесячной работы семи федеральных групп.

Целевая модель — комплекс факторов обеспечения благоприятного инвестиционного климата по 12 направлениям, для каждого из которых определено целевое значение и показатели оценки его достижения.

Для каждого региона составлен профиль соответствия целевой модели, сформированы рекомендации по улучшению ситуации и представлены конкретные успешные практики.

Субъекты Российской Федерации должны будут оценить текущее состояние инвестиционного климата региона по ключевым факторам и обеспечить внедрение изменений, направленных на формирование благоприятных условий для развития бизнеса.

12
целевых
моделей
85
регионов
800
членов
региональных
команд
более
3000
бизнес-
экспертов

Качество инвестиционного портала

Получение разрешений на строительство

Регистрация
прав

Кадастровый
учёт

Осуществление
КНД

Поддержка
МСП

Подключение к энергосетям

Подключение
к сетям газорас-
пределения

Подключение к централизованным системам

Поддержка инвестдеятель-
ности

Каналы прямой
связи

Эффективность спецорганизаций

График реализации проекта

2016
2017

 

26 июля 2016
Начало работы федеральных рабочих групп
12 ноября 2016
Заседание Государственного совета о мерах по повышению инвестиционной привлекательности регионов
31 января 2017
Правительством РФ утверждены целевые модели
1 марта 2017
В регионах разработаны и утверждены «дорожные карты» по внедрению целевых моделей
1 апреля 2017
Доклад о механизме контроля за достижением показателей целевых моделей
12 апреля – 28 сентября 2017
Обучение и повышение квалификации руководителей и сотрудников региональных проектных офисов
1 июня 2017
Ежегодный доклад о ходе достижения показателей, установленных в целевых моделях
1 октября 2017
Доклад о механизме контроля за достижением показателей целевых моделей
31 декабря 2017
Целевые модели внедрены в субъектах Российской Федерации

Информационная система внедрения целевых моделей и обучения региональных управленческих команд

Region-ID – специализированная автоматизированная информационная система, основной инструмент технологической поддержки внедрения целевых моделей в регионах.

Через Region-ID осуществляется

  • информационное взаимодействие участников внедрения целевых моделей в режиме реального времени (включая обмен документами и фиксацию результатов достижения целевых значений);
  • информационное обеспечение процессов реализации, планирования, управления и контроля мероприятий «дорожных карт» по внедрению целевых моделей;
  • оценка результатов внедрения профильными федеральными министерствами и региональными экспертами;
  • дистанционное обучение руководителей и членов региональных управленческих команд (проектных офисов). 

Субъекты РФ
Region-ID
Ответственные ФОИВ
Бизнес-эксперты
Федеральные рабочие группы
Внесение данных
Проверка данных
Внесение данных
Проверка
данных
Мониторинг внедрения ЦМ

Ответственные сотрудники региональных органов исполнительной власти ежемесячно в течение 5 дней вносят в систему Region-ID текущие значения показателей целевых моделей (профиль региона) и подтверждающие документы.

Эксперты - представители ведущих бизнес-объединений России и федеральных органов исполнительной власти в течении 10 дней проверяют загруженные данные от регионов. Каждый профиль региона оценивают не менее 3 экспертов.

Федеральные рабочие группы осуществляют мониторинг внедрения целевых моделей.

Обучение региональных управленческих команд

АСИ и РАНХиГС создали центр обмена лучшими практиками государственного управления и формирования инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Деятельность Центра направлена на повышение уровня управленческого мастерства проектных офисов.

Для решения этой задачи была разработана уникальная по содержанию, структуре и методике преподавания образовательная программа «Управленческое мастерство: развитие региональных команд».

В 2016 году программа проводилась в две волны. Всего в обучении приняли участие более 320 представителей из 36 субъектов Российской Федерации. Общая продолжительность программы составляет 162 часа, в том числе - 90 часов очные курсы, 72 часа – дистанционные.

В 2017 году 49 регионов, представители которых не прошли обучение, смогут присоединиться к очной образовательной программе. В системе дистанционного обучения Region-ID можно будет получать необходимые материалы очных и дистанционных курсов, включая теоретические и практические блоки, связанные с внедрением целевых моделей. База знаний системы содержит материалы по 30 образовательным программам.

Программа обучения в 2017 году

49 регионов

Премодульный
этап
1 этап
2 этап
3 этап
Волна 1
12-14 апреля
12-14 июля
19-22 сентября
Волна 2
17-19 апреля
17-19 июля
25-28 сентября
Формулирование вызовов региона
Выбор темы
проекта
Работа
над проектом
Защита
проекта
Формирование
групп
Вводное
тестирование

Целевые модели по упрощению процедур ведения бизнеса и командные проекты

Функциональное и проектное управление

Эффективное государственное управление

Управление изменениями: региональный контекст

Тиминг: системы и компетенции эффективного и командного взаимодействия

Лидерское развитие

Подведение итогов программы Оценка жюри Финальное тестирование Награждение лучших комманд

Самостоятельная подготовка к занятиям

Часто задаваемые вопросы

  • Содержание целевых моделей
    и формирование дорожных карт
  • Работа в Region-ID
  • Порядок внедрения
    целевых моделей
  • Оценка целевых моделей
    и работа вэкспертных групп
  • При формировании «дорожной карты» необходимо ли предусматривать мероприятия, направленные на достижения всех  показателей, или возможно отразить мероприятия только по низким показателям?

    Необходимо учитывать все факторы и показатели.

  • Как действовать, если регион уже достиг целевых значений по каким-либо показателям, закрепленным в целевой модели?

    При создании профиля региона в системе Region-ID  необходимо отметить и подтвердить достижение показателей для проверки региональными экспертами и рабочей группой.

  • Нужно ли вносить в дорожные карты уже проведенные мероприятия?

    Только в части описания текущей ситуации.

  • Возможно ли перенести срок достижения целевых показателей с 31.12.2017 года на 2018 год, поскольку реализация ряда мероприятий по достижению установленных значений, с учетом сформированных бюджетов и программ развития, не будет обеспечена в текущем году.

    Срок внедрения целевых моделей до 31 декабря 2017 года. Внесение изменений в Распоряжение Правительства РФ возможно в установленном законном порядке.

  • Что делать с внедрением целевых моделей по профилю газа тем регионам, в которых нет газопровода?

    Данный вопрос будет рассмотрен на заседании рабочей группы, по итогам которого информация будет доведена до соответствующих субъектов Российской Федерации.

  • Какие сроки предусмотрены для внедрения целевых моделей?

    Сроки внедрения всех целевых моделей – до конца 2017 года, если не указано иное. В случае, если указаны иные сроки в целевых моделях, необходимо формировать дорожные карты с учетом этих сроков.

  • В каких единицах измеряются шкалы (проценты, единицы, баллы), которые содержат графики по текущей ситуации в регионе?

    Относительные значения по профилю каждого региона приведены в баллах (пятибалльная шкала).

  • До какого срока необходимо внести текущие значения по региональному профилю?

    До 17 марта 2017 года.

  • Что делать, если по некоторым целевым моделям отсутствует информация о текущих значениях региона?

    Некоторые целевые модели формировались позднее, чем региональные профили, поэтому текущие значения по показателям отсутствуют. Для формирования региональных профилей необходимо в системе Region-ID внести по всем показателям целевых моделей свои текущие значения. На основе внесенных текущих значений система выстроит профиль региона автоматически.

  • Что делать, если у меня не получается внести данные систему Region-ID?

    Некоторые значения текущих показателей вносят ФОИВ, и у региона отсутствуют права внесения таких значений. Если у Вас возникли технические вопросы, вы можете их адресовать на эл. почту: region-id@asi.ru.

  • Что сейчас можно делать в системе Region-Id?

    Ответственные сотрудники от регионов могут добавлять пользователей, формировать организационную структуру(проектный офис, рабочие группы и т.д), вносить информацию по текущим значениям целевых моделей (формировать профиль региона).

  • Когда в полном режиме заработает система Region-ID?

    С 20 февраля 2017 года.

  • Что делать, если исходные данные в региональном профиле не соответствуют ситуации на текущий момент?

    Внести актуальные сведения по текущим показателям целевых моделей до 170 марта 2017 года и приложить подтверждающие документы (НПА, информационные материалы, ссылки на источники в сети Интернет). На основе внесенных текущих значений система автоматически выстроит новый профиль региона.

  • Когда можно получить типовые дорожные карты?

    Правительством РФ утверждены целевые модели. До 1 марта в субъектах разрабатываются и утверждаются дорожные карты направленные на достижение целевых значений в целевых моделях. Дорожные карты вносятся в информационную систему Region-ID. В методических рекомендациях по внедрению целевых моделей утверждён формат  внесение данных в систему Region-ID. Можно использовать этот формат за основу при создании региональной дорожной карты. Необходимо отметить, что окончательное утверждение формата региональной дорожной карты находится в компетенции субъекта Российской Федерации.

  • По тем направлениям, где отсутствуют текущие значение (нет регионального профиля), регион должен самостоятельно провести оценку?

    До 17 марта 2017 года все субъекты РФ через Region-ID должны внести текущие значения по показателям целевых моделей. На основе внесенных текущих значений система автоматически выстроит профиль региона.

  • Необходимо ли в 2017 году направлять ежемесячные отчеты в АСИ по мониторингу деятельности проектных офисов (марафон проектных офисов)?

    Мониторинг деятельности проектных офисов будет осуществляться через систему  Region-ID.  Об этом будет направлено специальное письмо.

  • Что делать с «дорожной картой» по внедрению лучших практик Национального рейтинга, если отдельные направления не предусмотрены целевыми моделями?

    Вы можете внести изменения в дорожную карту и включить мероприятия направленные на достижение показателей целевых моделей. Также можно сформировать отдельную дорожную карту по направлению «Региональный инвестиционный стандарт».

  • Как выстроить работу с членами «проектного офиса», которые по своей компетенции не входят в круг участников по внедрению целевых моделей?

    Всех участников процесса внедрения целевых моделей рекомендуется включить в состав проектного офиса или рабочие группы по внедрению соответствующей целевой модели.

  • Можно ли использовать контакты при работе с целевыми моделями, обозначенные в программе обучения РАНХиГС «Управленческое мастерство: улучшение условий ведения бизнеса в регионе» 5-7 декабря 2016 г.?

    Да, можно.

  • Планируется ли проведение обучающих семинаров по работе в системе Region-ID?

    В системе размещена инструкция пользователя и обучающие видеоролики. В случае возникновения вопросов по работе в системе вы можете обратиться по адресу: region@asi.ru. Дополнительно, предполагается проведение ВКС с ответственными лицами за внедрение целевых моделей с профильными министерствами.

  • Планируется ли проведение обучающих семинаров по работе с конкретными целевыми моделями и «дорожными картами»?

    Да планируются. Сроки проведения образовательных мероприятий и их формат будут доведены до сведения региональных проектных команд дополнительно.

  • Будет ли какая-нибудь образовательная программа на территории ДФО?

    Отдельная программа для ДФО не планируется, с Минвостокразвития России прорабатывается вопрос проведения семинаров в режиме видеоконференции.

  • Определены ли даты или примерные сроки проведения образовательной программы, какие регионы будут участвовать в программе?

    Обучение будет проводиться для оставшихся 49 регионов, представители которых не прошли обучение в 2016 году. Ориентировочно:
    1-й модуль: первая волна 12-15 апреля, вторая волна 17-20 апреля;
    2-й модуль: первая волна 12-15 июля, вторая волна 17-20 июля;
    3-й модуль: первая волна 19-22 сентября, вторая волна 25-28 сентября.

  • Как в регионах будут утверждаться дорожные карты по целевым моделям, каким органом и каким документом?

    Порядок утверждения дорожных карт не установлен, в связи с чем способ утверждения региональных дорожных карт находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  • На каждую целевую модель должна быть отдельная «дорожная карта» или можно сделать одну и разбить по направлениям?

    На усмотрение субъекта Российской Федерации. Важно чтобы в дорожная карта охватывала все направления. Возможно внесение изменений в уже принятые и действующие дорожные карты региона.

  • Когда можно получить методические рекомендации по внедрению целевых моделей в регионах?

    Они размещены в системе в разделе «База знаний».

  • Будет ли разделение внутри экспертной группы на подгруппы по целевым моделям, сколько можно оценивать целевых моделей экспертам?

    В системе предполагается индивидуальная экспертная оценка. В то же время каждый эксперт будет оценивать целевую модель, на которую он был заявлен. Эксперт может производить оценку целевых моделей не более чем по 3-м направлениям. Направления целевых моделей указаны в перечне поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации.

  • Как будет осуществляться оценка реализации дорожных карт и работа по достижению целевых показателей?

    Региональные проектные структуры  ежемесячно вносят информацию о текущих значениях по показателям целевых моделей в информационной системе Region-ID. При этом текущие значения по каждому показателю должны подтверждаться соответствующими документами. Региональные эксперты будут ежеквартально оценивать текущие значения на основе документов и иных фактов, подтверждающих изменение текущих значений. В случае, если эксперт не подтверждает значение по показателю, он должен оставить комментарий. Эксперты также вправе запросить дополнительную информацию о подтверждении текущих значений по показателям. Федеральные рабочие группы, основываясь на оценках региональных экспертов, будут верифицировать предоставленные регионом данные по всем показателям целевых моделей.

  • Каким образом региональные эксперты будут оценивать работу по внедрению целевых моделей?

    Всем региональным экспертам рекомендуется ознакомиться с регламентом деятельности региональных экспертных групп и положением о формировании экспертных групп в разделе «База знаний». Предполагается, что оценка текущих значений по показателям будет осуществляться ежеквартально через систему Region-ID. Дополнительно, будут разработаны методические рекомендации по работе в системе для региональных экспертов.

  • Как часто эксперты будут оценивать изменение текущих показателей в регионах?

    Ежеквартально.

  • Как будет перепрофилирована деятельность Региональной экспертной группы, требуется ли продолжать работу по мониторингу регионального инвестиционного Стандарта?

    Региональные экспертные группы, которые осуществляли контроль за внедрением положений Регионального инвестиционного стандарта, в настоящее время проходят процесс реорганизации. Состав и функции экспертных групп будут значительно расширены. Ознакомиться с Положением о формировании региональных экспертных групп можно в разделе «База знаний». К функциям реорганизованных экспертных групп также будет отнесен вопрос мониторинга внедрения регионального стандарта.

Вверх