Сегодня право перестает быть просто инструментом по законодательному оформлению сложившихся на практике условий, а создает регуляторную и институциональную среду для внедрения прорывных идей, технологий и практик. Как именно право может стать проактивным инструментом развития страны, который сопровождает и ускоряет изменения, говорили участники сессии «Право как сила: от гражданских инициатив – к системным изменениям» на площадке VI форума «Сильные идеи для нового времени» 2026 года.
Модератором дискуссии выступил Эдуард Войтенко, генеральный директор, управляющий партнер, Baikal Lobridge.
Об опыте реализации правовых инициатив в партнерстве с Агентством стратегических инициатив на примере закона «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» рассказал первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике Денис Кравченко. По его словам, при разработке законопроекта были изучены лучшие практики и совместно с профильным экспертным сообществом сформулированы основные предложения по изменению законодательства. Также важно, как отметил эксперт, сопровождать реализацию законодательных инициатив после принятия и получать обратную связь от экспертного сообщества и граждан.
Говоря о продвижении идей Форума, Кравченко отметил: «Не пройдёт и недели, как мы с Агентством обсудим те или иные идеи, касающиеся развития законодательства в нашей стране, в моём случае, если это касается развития технологий, промышленности и новых подходов к экономике. И мы будем с удовольствием уже эти проекты упаковывать в законодательные инициативы и во взаимодействии с Агентством стратегических инициатив и с другими экспертами продвигать».
О потенциале гражданских инициатив и возможности их трансформации сначала в стратегические инициативы, а затем и в структурные изменения в праве рассказал заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) Александр Емельянов. По его словам, сотрудничество АСИ и ИЗиСП имеет существенный синергетический эффект. «Выражается он в том, что агентство является агрегатором гражданских инициатив, а институт обладает более чем столетним опытом научных исследований в области права, а также опытом работы в качестве основного научно-правового экспертного центра», – отметил Емельянов.
Главная проблема любой гражданской инициативы – доказать федеральному чиновнику, что конкретная социальная или экономическая проблема действительно существует, отметил зампред Комитета по экономической политике Совета Федерации Дмитрий Ворона, назвав АСИ главным лоббистом интересов населения, бизнеса и общественных организаций на федеральном уровне. По его словам, право - это «возможность для развития, а использование правильной технологии позволяет превратить самую амбициозную идею в реальное законодательное решение».
Об актуальности задачи по развитию институтов продвижения гражданских инициатив рассказал главный научный сотрудник сектора философии права, истории и теории государства и права Института государства и права РАН Игорь Кожокарь. Он обратил внимание на то, что важно научиться работать с правом для достижения максимального полезного эффекта. Это подчеркивает и практика в сфере инновационной экономики. Так, директор по интеллектуальной собственности ГК «Промомед» Мария Порохня отметила, что несмотря на высокий интерес медицинского сектора к инновациям, вопросы защиты интеллектуальной собственности пока редко учитываются при разработке и оформлении абсолютного большинства инициатив.
«Где-то 10 % от общего числа всех заявок относились к медицине в этом году, и 40 % из всех медицинских заявок относились к инновациям, новым разработкам, но лишь 2 % этих заявок содержали упоминание об интеллектуальной собственности. Поэтому точно есть над чем работать», – заключила Мария Порохня.
Лидер идеи Форума 2020 года «Налоговый капитал как основа государственной программы лояльности», руководитель практики нормотворчества и регуляторных инициатив в МЭФ LEGAL Вадим Зарипов рассказал о том, как идея «налогового капитала» трансформировалась в крупный федеральный проект – Стандарт общественного капитала бизнеса. Также он предложил смотреть на право не только как на систему ограничения и защиты, но и как на мотивацию: чем полезнее поведение человека или бизнеса для общества, тем ощутимее должна быть отдача.
Еще об одном примере проработки инициативы с Форума рассказала Татьяна Медведева, руководитель центра развития законодательства и правовых инициатив ВЭБа. Речь - о совместной работе по созданию национальной системы туристских троп в рамках выдвинутой на Форуме 2022 года инициативы по развитию туристских троп и перезапуску системы активного кемпинг-туризма. В рамках работы по реализации идеи к разработке подключились АСИ, ВЭБ, Правительство РФ, Государственная Дума, регионы и профессиональное сообщество. За три года инициатива выросла в законопроект, законодательство дополнили понятием тропы «как самостоятельного туристского ресурса», а также проработали правовые условия для полноценного строительства туристских троп по всей стране.
«В законопроекте введены требования к паспортизации, управлению и ответственности; созданию единого реестра троп. Главное – меняются положения землепользования: теперь строить тропы можно будет на землях лесов, ООПТ и даже паломнических маршрутах. Это открывает огромный потенциал для развития отрасли», – рассказала Татьяна Медведева.
Закрывая сессию, директор Центра правовых инициатив АСИ Денис Абдрахманов рассказал, что за 15 лет работы Агентством стратегических инициатив было реализовано более 59 правовых инициатив, которые охватили 17 отраслей законодательства.
По его словам, общественный запрос на законодательные изменения огромен, но большинству подаваемых инициаторами изменений идей не хватает правовой проработки: из 48 тысяч идей Форума этого года порядка 4,5 тысяч – это те идеи, где усматривается запрос на законодательные изменения. При этом всего в 31 из них можно усмотреть определенную проработанность такого запроса – в идее содержится концепция правового регулирования или проект нормативно-правового акта.
«Важно чётко понимать образ результата, который мы хотим получить, и провести его через все стадии законодательного процесса: концепцию, подготовку текста нормативного акта, согласование с ведомствами, правительством, палатами Федерального Собрания. Путь от идеи до закона – это не черный ящик. В нем четыре стадии: идея, концепция, текст законопроекта и продвижение. И каждая из них требует своей экспертизы. За 15 лет Агентство эту методологию отработало», – рассказал Денис Абдрахманов.
Форум «Сильные идеи для нового времени» проводят АСИ и Фонд Росконгресс. Соорганизаторы – ВЭБ.РФ и правительство Нижегородской области. Цель форума – выбрать и реализовать сильные идеи, которые внесут значимый вклад в развитие страны и достижение национальных целей развития.