Региональный
социальный стандарт

1. Стратегия развития социальной сферы

В субъекте Российской Федерации разработана и утверждена Стратегия развития социальной сферы. Стратегия утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в виде отдельного документа, либо в виде раздела Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Стратегия разрабатывается с учетом документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации на основе анализа запросов населения, открытых публичных обсуждений с привлечением региональных экспертов в социальной сфере, социально ориентированных некоммерческих организаций и представителей профильных сообществ.

Стратегия определяет и содержит:

• оценку сложившейся в субъекте Российской Федерации ситуации в социальной сфере;
• цели, задачи, приоритеты развития социальной сферы региона, а также взаимосвязь с целями устойчивого развития, приоритетами, проектами и инициативами социально-экономического развития на федеральном, региональном и отраслевом уровнях;
• показатели достижения целей и задач развития социальной сферы субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации Стратегии;
• модель принятия ключевых решений и механизмы их реализации, включая нормативно-правовые, финансово-экономические, организационно-управленческие инструменты;
• механизм регулирования рынка услуг в социальной сфере, в том числе обеспечение дополнительных возможностей, льгот и мер поддержки для поставщиков услуг, деятельность СОНКО, механизмы государственно-частного партнерства;
• ресурсное обеспечение реализации Стратегии;
• ожидаемые результаты реализации Стратегии.
  

Порядок разработки и корректировки Стратегии определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Стратегия является основой для разработки государственных программ в социальной сфере субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации Стратегии.

Актуализация Стратегии осуществляется при изменении внешних и внутренних факторов, влияющих на региональную социальную политику, в целях обеспечения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития региона.

2. Совет по качеству жизни

В регионе создан Совет по качеству жизни. Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов повышения качества жизни в регионе через механизмы повышения качества услуг в социальной сфере с учетом проактивного и человекоцентричного подходов и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере.

Совет возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Совет состоит из представителей некоммерческих и коммерческих организаций, организаций в социальной сфере, социально ориентированных предпринимателей, экспертов, учёных, руководителей региональных органов власти, ответственных за развитие социальной сферы. В Совет также входят руководители Общероссийского народного фронта и Общественной палаты в регионе и Региональной экспертной группы НСИ.

Задачи Совета:

• формирование предложений по приоритетам реализации региональной государственной политики в социальной сфере;
• участие в разработке, рассмотрении и корректировке Стратегии развития социальной сферы субъекта Российской Федерации и планов её реализации;
• подготовка предложений по совершенствованию правовой базы субъекта Российской Федерации в социальной сфере;
• участие в анализе результатов Рейтинга качества жизни, подготовка предложений по улучшению позиций субъекта Российской Федерации в Рейтинге качества жизни;
• подготовка рекомендаций по выбору жизненных ситуаций для дальнейшей проработки Региональным сервисным уполномоченным.

В результате деятельности Совета формируются новые региональные инициативы, проекты и отдельные мероприятия, направленные на повышение качества жизни граждан.

3. Институт Региональных сервисных уполномоченных (РСУ)

В регионе внедрен Институт РСУ, включающий РСУ, команду сервис-дизайнеров c правовым закреплением статуса. Основной задачей команды РСУ в регионе является разработка решений по повышению качества предоставления услуг в социальной сфере на основе методологии сервис-дизайна.

В регионе РСУ осуществляет непосредственное взаимодействие с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в качестве советника.

В задачи команды РСУ входит:

• исследовать опыт людей в разных жизненных ситуациях;
• проектировать и предлагать к внедрению эффективные решения с использованием технологии сервис-дизайна;
• участвовать в разработке изменений в практике работы органов исполнительной власти, нормативных правовых актов;
• собирать обратную связь от граждан по внедряемым решениям;
• вовлекать в процесс и обучать на практике сервис-дизайну сотрудников региональных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, СОНКО и социально ориентированного бизнеса;
• распространять культуру человекоцентричности в социальной сфере.

4. Межведомственное и межсекторное взаимодействие 

Межведомственное и межсекторное взаимодействие должно обеспечивать бесшовность  предоставления услуг, удобство и предсказуемость процедур взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, и доступность различных каналов получения услуг в социальной сфере.

Организация межведомственного и межсекторного взаимодействия в регионе основывается на утверждении регламентов, которые определяют:

• перечень ведомств и организаций, участвующих в предоставлении услуг в социальной сфере;
• порядок работы и механизм организации взаимодействия органов, предоставляющих услуги в социальной сфере;
• требования к созданию общих информационных систем и интеграции баз данных, в том числе достоверность хранимой информации, централизованное управление данными, своевременный обмен данными между ведомствами и организациями социальной сферы;
• порядок государственного контроля (надзора) и механизм оценки результатов взаимодействия.

Организация межведомственного и межсекторного взаимодействия на основе утвержденных нормативных правовых актов, регламентов позволяет сократить срок получения услуг, материальные расходы граждан, а также оптимизировать внутренние процессы региональных органов исполнительной власти и организаций социальной сферы.

5. Модель работы «Дружелюбная организация в социальной сфере»

В регионе применяется модель работы «Дружелюбная организация в социальной сфере», направленная на трансформацию условий оказания услуг организациями здравоохранения и образования в соответствии с реальными потребностями и нуждами как потребителей услуг, так и сотрудников организаций.

Основные направления реализации модели «Дружелюбная организация в социальной сфере»:

5.1. Формирование культуры «обратной связи».

• Построение постояннодействующей комфортной системы предоставления обратной связи гражданами об условиях оказания услуг;
• Воплощение принципа «организация для граждан, а не граждане для организации».
  
  

5.2. Формирование системы обработки обратной связи

• Постоянное улучшение условий оказания услуг на основе реализации проектов короткого цикла;
• Внедрение технологий сервис-дизайна и «бережливого производства».

6. Поддержка региональных социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства

В регионе разработана и реализуется программа комплексной поддержки СОНКО, в том числе:

1. утвержден перечень государственных услуг в социальной сфере, исполнителями которых могут быть СОНКО, прошедшие отбор и оказывающие государственные услуги в социальной сфере потребителям услуг в соответствии с социальными сертификатами; 
2. определен порядок разработки плана государственных закупок у негосударственных поставщиков на год в целях создания условий для развития поставщиков услуг среди СОНКО в части соответствия требованиям и критериям отбора;
3. реализован механизм оказания отдельным категориям граждан услуг в социальной сфере на основе сертификата, в том числе электронного, с последующей его реализацией, в том числе через некоммерческие организации;
4. разработаны и внедрены меры поддержки СОНКО, включая финансовую (в том числе гранты и субсидии), информационную, имущественную и организационную поддержку.

Программа комплексной поддержки СОНКО осуществляется по следующим направлениям:

• социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
• охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни;
• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• поддержка молодежных проектов;
• поддержка проектов в области науки, образования, просвещения;
• сохранение исторической памяти;
• защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита заключенных;
• охрана окружающей среды и защита животных;
• укрепление межнационального и межрелигиозного согласия;
• развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников;
• развитие институтов гражданского общества;
• развитие культуры и креативных индустрий.

Программа комплексной поддержки СОНКО направлена на регулирование рынка услуг в социальной сфере, в том числе обеспечение дополнительных возможностей для СОНКО в целях повышения доступности и качества услуг
в социальной сфере.

В регионе внедрена «Модель системы поддержки социальных предпринимателей в Субъектах Российской Федерации», в том числе сформирована институциональная среда, действуют механизмы и инфраструктура поддержки социального предпринимательства, внедрена система мониторинга и коммуникаций.

Все элементы модели взаимосвязаны и работают в целях повышения качества услуг в социальной сфере и обеспечения возможности участия социальных предпринимателей в решении актуальных задач в данной отрасли.

7. Стандарт поддержки добровольчества (волонтерства)

В регионе внедрён Стандарт поддержки добровольчества (волонтерства), являющийся руководством по разработке и реализации мер государственной поддержки добровольчества, который предусматривает:

• включение в поддержку добровольчества (волонтерства) представителей заинтересованных региональных органов исполнительной власти;
• разработку порядка взаимодействия органов исполнительной власти, добровольцев и добровольческих организаций;
• оказание мер поддержки в сфере инфраструктуры, подготовки добровольцев (волонтеров) и должностных лиц, стимулирования добровольцев (волонтеров), финансовой и информационной поддержки добровольчества. 

8. Стандарт вовлечения граждан в развитие городской среды
 

В регионе внедрён Стандарт вовлечения граждан в развитие городской среды, описывающий одну из форм гражданского участия, подразумевающую определение целей, функций, архитектурного облика общественного пространства, со всеми заинтересованными участниками городской жизни и потенциальными пользователями общественного пространства, а также обсуждение и участие жителей в реализации программы развития общественной территории.

9. Региональная инфраструктура социальной поддержки граждан

В регионе создана и доступна инфраструктура социальной поддержки граждан, в том числе:

• мультицентр для лиц с ограниченными возможностями здоровья, включающий услуги реабилитации и абилитиации, в том числе социальную и трудовую интеграцию;
• квартиры и (или) дома для организации сопровождаемого проживания людей с инвалидностью;
  
• центры дневного пребывания и семейные центры для детей с инвалидностью и особенностями здоровья;
  
• центр паллиативной помощи, включая хоспис, выездные детские и взрослые паллиативные службы, служба психологического сопровождения;
  
• семейные многофункциональные центры;
  
• кризисные центры и (или) комфортные места для безопасного пребывания женщин и детей, пострадавших от насилия.
  

10. Навигатор мер поддержки в социальной сфере

В регионе создан единый информационный ресурс (Навигатор мер поддержки в социальной сфере), направленный на решение проблем граждан в конкретных жизненных ситуациях.

Навигатор мер поддержки в социальной сфере выступает «единым окном» для граждан и позволяет:

• узнать о доступных мерах поддержки в регионе;
• узнать статус своего запроса или услуги с помощью любого удобного канала связи (телефонный звонок, смс, личный кабинет, другие);
• узнать причину отказа: точная формулировка с указанием причин, алгоритм действий в случае повторного запроса, алгоритм обжалования отказа;
• посмотреть историю своих запросов в различные ведомства в единой системе.

Информация на Навигаторе мер поддержки в социальной сфере должна быть актуальной, полной, доступной и понятной.

Информация должна включать:

• перечень государственных и негосударственных поставщиков услуг в социальной сфере;
• перечень предоставляемых услуг в социальной сфере в регионе;
• критерии получения услуги;
• перечень необходимых документов;
• место и порядок получения услуги;
• сроки предоставления услуги. 

11. Служба социальных координаторов

В регионе действует Служба социальных координаторов (далее – Служба) – бесплатная горячая линия для граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, которые не могут получить или оплатить необходимые услуги в социальной сфере.

Цель деятельности Службы – сокращение сроков получения необходимой медицинской помощи, лекарственных препаратов, технических средств реабилитации, обследований, наиболее востребованных образовательных и прочих услуг. Полный перечень направлений помощи определяется исполнительными органами государственной власти региона.

Социальные координаторы Службы выступают в роли сопровождающего куратора человека на всех этапах получения услуги в рамках жизненной ситуации.

Для ускорения реагирования на запросы населения в рамках жизненных ситуаций на базе Службы создана региональная мультидисциплинарная команда, состоящая из руководителей органов исполнительной власти, ответственных за развитие социальной сферы региона (здравоохранение, социальная защита, образование, труд и занятость, ЖКХ), руководителей регионального бюро МСЭ и регионального отделения ФСС и крупных региональных некоммерческих организаций.

Ключевые результаты деятельности Службы – повышение удовлетворенности граждан при получении услуг, сокращение числа жалоб
граждан в надзорные органы, выявление наиболее острых проблем в социальной сфере региона. 

12. Программа комплексной медико-социальной помощи семьям при рождении ребенка с врожденными пороками и патологиями развития

В регионе принята Программа комплексной медико-социальной помощи семьям при рождении ребенка с врожденными пороками и патологиями развития (далее – Программа). Программа описывает комплекс мер по сопровождению семьи с момента постановки инвалидизирующего диагноза и маршрут сопровождения семьи после его подтверждения, а также алгоритмы:

• организации медико-социальной помощи семьям при рождении ребенка с врожденными пороками и патологиями развития;
• организации психологической поддержки и сопровождение семьи в критический период оглашения диагноза, а также на этапе роддома для предотвращения отказов от ребенка;
• получения государственных мер поддержки и услуг профильных некоммерческих организаций;
• диспансерного наблюдения детей, в том числе для снижения вторичной инвалидизации и своевременной коррекции первичных нарушений;
• оказания образовательных услуг семьям с детьми с врожденными пороками и патологиями развития.

13. Оценка качества услуг в социальной сфере

В регионе проводится мониторинг качества оказания услуг в социальной сфере по следующим направлениям:

• исполнение требований государственных стандартов и норм оказания услуг – оценивается региональными органам исполнительной власти, а также Региональными экспертными группами НСИ (состоят из региональных экспертов и общественных представителей Агентства, прошедших соответствующий отбор в установленном порядке);
• уровень удовлетворенности качеством оказания услуг – оценивается гражданами в контексте услуг в социальной сфере, получаемых в рамках жизненных ситуаций; система оценки качества услуг в социальной сфере, основанная на учете мнения граждан – получателей услуг, формируется при участии Региональных экспертных групп НСИ.

Для повышения достоверности оценки качества услуг в социальной сфере используются эффективные методы оценки и разнообразные форматы (опросы, фокус-группы, интервью, наблюдение, системы мониторинга социальных сетей (например, по аналогии с ИАС «Инцидент Менеджмент»), мнение сторонних организаций, «контрольные закупки» услуг).