В рамках сессии «Право как основа развития инноваций и технологий» XII Петербургского международного юридического форума заместитель корпоративного директора АСИ Денис Абдрахманов рассказал о разработанной концепции формирования новой организационно-правовой модели установления экспериментальных правовых режимов.
Реализация положений концепции и внедрение единых методологических основ и подходов к правовым экспериментам позволят властям оперативно тестировать и в дальнейшем использовать прогрессивное правовое регулирование, что необходимо для развития инноваций и технологий. Речь не идет о введении дополнительных нормативных требований к правовым экспериментам, которые могут усложнить процесс правового экспериментирования. Напротив, методология призвана повысить эффективность этого метода для большего вклада в решение задач развития инноваций и технологий.
«Экспериментальные правовые режимы должны стать одним из главных локомотивов в формировании правовой основы для развития инноваций и технологий. Многие амбициозные инициативы невозможно реализовать в рамках действующего правового поля, и именно правовой эксперимент приходит на помощь в ситуации, когда эффективность того или иного решения сначала следует проверить на практике в тестовом режиме. Повышение эффективности проведения правовых экспериментов в России позволит повысить качество жизни граждан. Например, закон о внедрении телемедицины в стране обсуждали 16 лет и приняли только в 2017 году в усеченном виде. Используя методологию правового экспериментирования, закон о телемедицине можно было бы принять еще десять лет назад в форме эксперимента, а сегодня – получить более амбициозное правовое регулирование и более развитые телемедицинские технологии в масштабах всей страны», – отметил один из разработчиков концепции, заместитель корпоративного директора АСИ Денис Абдрахманов.
Работая над концепцией, авторы документа проанализировали российскую и зарубежную практику внедрения правовых экспериментов и изучили различные научные исследования. В итоговой редакции концепции учтены замечания и предложения от ВШЭ, МГЮА, ВЭБ.РФ, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России и комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
В Концепции по итогам изучения отечественного и зарубежного опыта предусматривается закрепление единых методологических основ и подходов к правовым экспериментам.
Во-первых, это критерии, которые позволят оперативно принять решение – принимать новое регулирование для всей страны или сначала провести эксперимент.
Во-вторых, это требования к нормативным правовым актам о проведении эксперимента: обязательно должны быть определены цели и задачи эксперимента, его участники, сроки, территория и порядок проведения, механизм подведения итогов и показатели эффективности реализации эксперимента.
В-третьих, необходимо соблюдать определенные правила подготовки, проведения и подведения итогов правовых экспериментов.
В Минэкономразвития России поддержали идею закрепить единые методологические основы правовых экспериментов «в форме методических рекомендаций, содержащих положения, не носящие нормативный характер». Ранее позиция министерства была направлена Правительству России. Также документ одобрил Минюст России, который отметил необходимость систематизации норм о введении правовых экспериментов, а также актуальность методических рекомендаций как инструмента «мягкого» регулирования.
Также заслуживают внимания комментарии экспертов в отношении разработанной АСИ концепции.
Совершенствование подходов к правовому экспериментированию в России актуально особенно сегодня. Проректор МГЮА по стратегическому и международному развитию Мария Мажорина обратила внимание, что в текущей геополитической ситуации Россия вынуждена менять свою экономическую политику. Это привело к серьезным изменениям в методологии и методике правового регулирования общественных отношений.
«Курс на технологическое и социо-гуманитарное лидерство нуждается в соответствующем типе правового регулирования для инновационного развития страны. Существующим механизмам правового регулирования необходима существенная модернизация, а формирование модели экспериментальных правовых режимов отвечает современным вызовам, с которыми столкнулась наша страна», - сообщила Мария Мажорина.
Внедрение единой методологии важно также и потому, что далеко не все изменения необходимо внедрять путем установления правового эксперимента. «Важно сказать, что проведение правового эксперимента – это не панацея при внедрении прорывных изменений. Наоборот, недостаточно взвешенное использование этого инструмента может навредить устойчивости правовой системы, а также отложить законодательное решение той или иной проблемы на несколько лет (на срок проведения эксперимента). Сохранение стабильности российского законодательства требует разработки единой методологии принятия решения о проведении правового эксперимента и оценки его результатов», – отметила руководитель центра законодательных инициатив государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» Татьяна Медведева.
АСИ учтет реакцию экспертного сообщества и властей при подготовке проекта методических рекомендаций по разработке и установлению правовых экспериментов.
Успешным примером применения экспериментального подхода в правотворчестве является введение специального налогового режима для самозанятых в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан, который через 1,5 года после начала был распространен на территории всей страны. Введение такого подхода к легализации доходов отдельных категорий граждан показало свою эффективность. Так, по информации ФНС России, по состоянию на конец 2023 года было зарегистрировано более 9 млн самозанятых, которые заработали уже 2,9 трлн рублей.
Другим успешным примером является проведение правовых экспериментов по введению маркировки различных товаров (технических средств реабилитации, никотиносодержащей продукции, безалкогольных и алкогольных напитков, биологически активных добавок и других товаров), по результатам которых принимаются решения о распространении маркировки указанных товаров на территории всей страны. Среди результатов указанных экспериментов можно отметить: существенное снижение доли незаконного оборота указанных товаров, сведение к минимуму доли некачественной продукции.