На Россию приходится 20 % мировых запасов пресной воды, однако даже данный объем не спасет от ее дефицита. Об этом заявил заместитель генерального директора Агентства стратегических инициатив (АСИ) Георгий Белозеров на панельной сессии «Вызовы и перспективы международного водного сотрудничества: вода как фактор устойчивого развития» Петербургского международного экономического форума. По его словам, южные регионы страны уже сегодня сталкиваются с падением речного стока и растущей вероятностью экстремально маловодных лет.
В связи с этим АСИ предлагает три ключевые инициативы по системному управлению водными ресурсами:
внедрение измеримого учета воды на всех этапах ее использования;
переход к управлению водными бассейнами как целостными экосистемами и создание единой сетевой платформы;
создание условий для привлечения инвестиций в водную сферу.
По словам заместителя генерального директора АСИ, сегодня учет воды ведется фрагментарно: в лучшем случае фиксируются объемы потребления, а качество и количество сточных вод не учитываются ни на одном этапе жизненного цикла продукции. До 60 % загрязнения водных объектов дают неконтролируемые действующей системой мониторинга диффузные источники (сельхозполя и населенные пункты с недостаточной очисткой стоков), а нормы водопотребления во многих отраслях не пересматривались с 1980-х годов. АСИ предлагает ввести понятие «водного следа» – инструмента, делающего реальное водопотребление видимым по всей производственной цепочке.
«Без единых стандартов и договоренностей о том, как считать воду во всех ее проявлениях, дальнейшие шаги невозможны. Но главное – измеримость должна вести к инвестициям со стороны частного сектора», – подчеркнул Георгий Белозеров.
Второй блок предложений касается трансграничного управления. Главный вызов здесь – отсутствие работающих механизмов координации: 153 государства совместно используют трансграничные водотоки, на которые приходится большая часть мирового речного стока, но действующих соглашений о режиме водопользования крайне мало. Например, Иртыш – крупнейший трансграничный приток в мире. Казахстан обеспечивает водными ресурсами из этой реки до 30 % населения и 45 % его сельхозпроизводства, а главный водопотребитель в нижнем течении – Омская агломерация. Трансграничная зависимость есть, а соглашение о режиме водопользования отсутствует, соответственно накапливаются риски.
В этой связи АСИ видит необходимость в комплексной конструкции из трех элементов такого управления. Первый из них предполагает за базовую единицу планирования учитывать речной бассейн как экосистему. Бассейновое управление должно интегрировать отрасли, непосредственно формирующие водный дефицит. Это прежде всего сельское хозяйство, потребляющее в южных бассейнах страны свыше 60 % забираемых ресурсов. Цифровизация мелиорации становится в планировании стратегическим инструментом: распределенные IoT-сети с почвенными сенсорами, ГИС-мониторинг на основе индексов влажности, ИИ-системы управления орошением – все это переводит традиционный ресурсозатратный процесс в режим высокоточного управления.
За основу финансирования – и это второй элемент конструкции – АСИ предлагает сделать измеримость: деньги приходят туда, где есть верифицируемые метрики. Важно разработать методологию оценки экосистемных водных услуг и водного следа, которая позволит встроить охрану водных экосистем в инвестиционную логику, а не только в природоохранную. Оценки реальной стоимости единицы продукции с учетом водного и экологического следа должны стать правовой основой для расчета экологических платежей, субсидий на водосбережение и экомаркировки товаров.
Трансграничное сотрудничество должно базироваться на сетевой платформе. Формат трансграничного сотрудничества на основе добровольных соглашений вокруг конкретных экосистем исключит лишнюю бюрократию. А платформенный принцип позволит внедрить общие стандарты мониторинга, механизмы технологического обмена, создать бассейновые ассоциации водопользователей. При этом они наделяются реальными управленческими и экономическими инструментами вместо привычных рекомендательных.
Кроме того, Георгий Белозеров предложил запустить пилотную программу совместного управления бассейном Иртыша Россией, Казахстаном и Китаем. По его словам, это должна быть тиражируемая модель с единым мониторингом стока, совместной гидрологической моделью, оценкой водного баланса с учетом водного следа по отраслям, а также первыми пилотными проектами по восстановлению экосистем с измеримым эффектом.
«Это рабочая конструкция, реализуемая в горизонте двух-трех лет при наличии политической воли трех сторон. Именно такой подход может стать одним из направлений для представления на Конференции ООН по воде, которая пройдет в декабре этого года», – рассказал замглавы АСИ.
Участники сессии также обсудили, как повысить эффективность водопользования в сельском хозяйстве и промышленности, как осуществлять финансирование водной отрасли, развивать технологии и инновации, а также как выстраивать международное сотрудничество и научный обмен в целях обеспечения устойчивого развития.
«Достигнутый прогресс очевиден: благодаря внедрению эффективных механизмов управления водными ресурсами почти один миллиард человек получил доступ к безопасной питьевой воде. Вместе с тем около двух миллиардов людей по-прежнему лишены этой возможности, а проблемы опустынивания и дефицита воды сохраняют свою остроту. Ни одна страна не способна справиться с этими вызовами в одиночку – именно поэтому научное сотрудничество, обмен данными, развитие инноваций и привлечение инвестиций становятся ключевыми инструментами для создания устойчивых решений», – отметила специальный посланник Генерального секретаря ООН по водным ресурсам Ретно Марсуди.
«Россия исходит из того, что существующая Водная конвенция, носящая рамочный характер с 2016 года, располагает достаточным потенциалом для решения актуальных проблем водопользования. Создание новых институциональных структур в рамках ООН представляется преждевременным – тем более что такой подход не пользуется всеобщей поддержкой. Более продуктивным направлением могло бы стать использование наработок Парижского соглашения: встраивание водной повестки в его механизмы либо применение накопленного опыта на его основе позволит обеспечить широкое международное участие без создания избыточных структур», – рассказал помощник Президента России, специальный представитель Президента России по вопросам климата и водных ресурсов Руслан Эдельгериев.