На XIV Петербургском международном юридическом форуме состоялась панельная сессия «Единица природы как правовая основа для смены парадигмы в регулировании экологии и климата в меняющемся мире». В ходе дискуссии эксперты обсудили, какие новации необходимы для определения «единицы природы» с правовой точки зрения, а также что нужно для практической реализации этого механизма.
Модератор встречи – старший юрист фирмы «Меллинг, Войтишкин и партнеры», председатель комитета по устойчивому развитию Ассоциации европейского бизнеса – Роман Ишмухаметов напомнил, что «Единица природы» – это новый, разрабатываемый Агентством стратегических инициатив (АСИ) инструмент привлечения инвестиций в проекты в области окружающей среды, сохранения и приумножения природного капитала.
Директор Центра правовых инициатив АСИ Денис Абдрахманов отметил, что действующая парадигма регулирования, основанная на компенсации вреда и соблюдении нормативов, недостаточно эффективна для сохранения и приумножения природных благ.
«Основное бремя лежит на государственном бюджете, но этот ресурс крайне ограничен. Возникает замкнутый круг: отсутствие финансирования приводит к нехватке проектов, деградация усиливается, и, соответственно, все больше ресурсов нужно для восстановления природных экосистем. Для выхода из сложившейся ситуации нужен переход от восприятия природы как ресурса к природе как к капиталу. Наша цель – создать систему внебюджетных инвестиций для масштабного приумножения природного капитала. Предлагаем совместно с партнерами апробировать механизм «единиц природы» на пилотных проектах в рамках действующего законодательства», – заявил Денис Абдрахманов.
С юридической точки зрения «единицу природы» предлагается определить как цифровое право, подтвержденное верифицированным результатом проекта приумножения природы. В числе основных прав – возврат инвестиций по фиксированной стоимости, возможность получения дохода от увеличения стоимости экосистемных услуг, а также реализация «единиц природы» как цифровых прав на вторичном рынке. Среди опциональных прав предлагается возможность получения приоритетного доступа к другим проектам в этой сфере:
«Например, инвестор, который вложился в восстановление лесополос, получит преимущественное право на развитие проектов по пчеловодству или проектов в области рекреации на этой территории».
Директор по развитию рынка облигаций на финансовой платформе ПАО Московская Биржа Артем Бабинков рассказал о готовности Биржи начать апробацию пилотных проектов «единицы природы». По его словам, сейчас идет активная работа с регионами, например, Ростовской областью, по созданию методологии верификации оценки эффекта приумножения природы в виде определенной денежной суммы.
В свою очередь, директор юридического департамента Банка России Андрей Медведев предложил структурировать «единицу природы» в рамках действующего регулирования, после чего запустить эксперимент с базовым инвестором без привлечения физических лиц. По его словам, это позволит выявить все сложности при реализации продукта, после чего будет возможно обсудить точечные изменения законодательства.
Главный эксперт управления экологии Центра морских исследований Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Александр Шестаков обратил внимание на необходимость разработки научных инструментов, методик и включения в российское законодательство подходов, позволяющих оценивать экосистемные услуги и эффективность проектов приумножения природы.