Рабочая группа Экспертного совета Агентства по вопросам интеграции людей с инвалидностью в жизнь общества обсудила комплекс мер по формированию градостроительной среды населенных пунктов с учетом потребностей маломобильных групп населения, включая людей с инвалидностью.
«Важно оценивать доступность комплексно: не только внутри отдельного здания, но и на всем пути следования человека. Если от дома до остановки или от остановки до поликлиники невозможно безопасно пройти, формальное соответствие объекта нормативным требованиям теряет смысл. Поэтому наша задача – сформировать комплексный подход, который позволит планировать доступную среду как систему и применять такие сквозные решения на практике», – отметила генеральный директор АСИ Светлана Чупшева.
Эксперты подчеркнули необходимость перехода от адаптации отдельных зданий к полноценному безбарьерному пространству. О ключевых этапах этой работы и новых законодательных задачах рассказала руководитель рабочей группы руководитель Александра Левицкая.
«В связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов с 2014 года была законодательно и практически организована работа по обеспечению доступности отдельных объектов социальной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры. В настоящее время необходимо обеспечить возможности для свободного самостоятельного перемещения маломобильных граждан в пределах населенных пунктов, что потребует формирования законодательства на федеральном, региональном и муниципальных уровнях, а также подготовки сборника наилучших решений по созданию безбарьерной и безопасной городской среды, учитывающей интересы людей с инвалидностью, маломобильных граждан и одинаково комфортной для всех», – сказала Александра Левицкая.
В 2025 году по заказу АСИ Фонд «Институт экономики города» провел исследование состояния нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оно легло в основу подготовленных Агентством предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на обеспечение доступности градостроительной среды населенных пунктов.
«В настоящее время мы видим, что и в букве закона, и в градостроительной практике требования к беспрепятственному передвижению инвалидов, маломобильных групп населения по территориям населенных пунктов не находят пока должного отражения и реализации. Нашей целью является решение этих проблем, как путем совершенствования законодательства, так и путем изменения методических подходов к реализации градостроительной политики и разработке конкретных проектных решений в городах и других населенных пунктах страны», - отметила советник генерального директора АСИ Татьяна Полиди.
В подготовленных поправках в Градостроительный кодекс РФ, законы «О социальной защите инвалидов» и «Об объектах культурного наследия» предложены единые требования к доступности городской среды на всех этапах – от планирования и проектирования до благоустройства. Законопроект вводит в правовое поле понятия «доступность градостроительной среды», «непрерывный пешеходный маршрут», «пешеходный каркас территории» и «связность территорий общего пользования», а также обязывает учитывать потребности людей с инвалидностью и маломобильных граждан при проектировании общественных пространств. Для уже застроенных территорий предусматривается составление планов по устранению барьеров, недопуск решений, ухудшающих доступность, а общественные организации инвалидов наделяются полномочиями по участию в экспертизе, а также мониторинге доступности городской среды.
«Минстрой России, безусловно, поддерживает актуальность задачи более четкого регулирования требований к доступности городской среды, включая территории общего пользования. Важно отметить, что предлагаемая логика законопроекта, основанная на установлении таких требований прежде всего в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, обязательных при разработке всех видов градостроительной документации, а также правил благоустройства, представляется правильной, так как позволяет не вводить жестких требований уровня технических регламентов, а предоставить регионам и муниципалитетам право самостоятельно определять нужную степень регламентации. Также считаем важным совершенствовать стандарты в области проектирования доступной городской среды, в том числе с учетом изменений Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, которыми предусмотрена возможность утверждения стандартов организаций - более гибких, чем СП, ГОСТ, при этом используемых неограниченным кругом лиц», – отметил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Сергей Музыченко.
Своим опытом и комментариями поделились главный архитектор Казани Ильсияр Тухватуллина, главный архитектор Екатеринбурга Руслан Габдрахманов, заместитель председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Сергей Косенко, советник губернатора Вологодской области по инклюзии и доступной среде Анна Хрястунова, представители всероссийских общественных объединений инвалидов (ВОИ, ВОГ, ВОС).
Участники заседания поддержали инициативу АСИ по совершенствованию законодательства. Для дальнейшего обсуждения и доработки положений законопроекта будет создана временная межведомственная рабочая группа с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.