Глава государства подписал четыре федеральных закона, часть из которых реализует реформы Национальной модели целевых условий ведения бизнеса. Новые нормы меняют подход к банкротству компаний, создают цифровую почтовую систему на портале «Госуслуги», закрепляют правила трудовых стажировок и упрощают порядок исключения утраченных либо ошибочно включенных памятников из реестра объектов культурного наследия.
Национальную модель утвердило Правительство России 29 ноября 2025 года. Документ разработали Правительство России, Минэкономразвития России, Агентство стратегических инициатив (АСИ) совместно с АНО «Общественный капитал», предпринимателями и отраслевыми экспертами. Цель Нацмодели – к 2030 году вывести Россию в число двадцати стран мира с лучшим качеством деловой среды.
«Предприниматели оценивают деловой климат по понятным критериям: сколько времени занимает решение административных вопросов, насколько удобно взаимодействовать с государством. Именно из таких деталей складывается среда для инвестиций и развития бизнеса. Национальная модель как раз про это – про последовательное устранение барьеров, которые возникают в ежедневной работе компаний. Если десять лет назад значительную часть эффекта обеспечивали относительно простые изменения, то сегодня «быстрые победы» уже исчерпаны. Принятые законы стали результатом глубокого диалога государства и бизнеса», – отметил директор дивизиона развития инвестиционного климата АСИ Михаил Уткин.
Принятая редакция пересматривает положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Закон задает новую логику банкротного регулирования, впервые с 2002 года меняя саму цель этой системы. Приоритет получают цели восстановления экономически жизнеспособных предприятий, сохранения рабочих мест и производственных цепочек. Ранее правоприменительная практика в большей степени ориентировалась на ликвидацию компаний. Только за прошлый, 2025 год, суды ввели около 6,5 тыс. ликвидационных процедур и лишь 59 реабилитационных. Их доля составила менее 1 %. Средняя продолжительность банкротства превышала четыре года.
Новый закон вводит институт добанкротной санации. Компании смогут восстановить платежеспособность до начала судебной процедуры. Для крупных должников создается механизм комплексного соглашения о санации, которое после утверждения судом при соблюдении установленных законом условий может распространяться в том числе на кредиторов, не участвовавших в его заключении. Реформа также вводит судебную реструктуризацию долгов, ускоренный механизм торгов и дополнительные гарантии для кредиторов. При наличии экономических перспектив суд сможет отдать приоритет оздоровлению компании. Ликвидация станет завершающим этапом для случаев, когда восстановление предприятия уже невозможно. К 2030 году доля реабилитационных процедур должна вырасти как минимум до 3 %.
Положения Закона вступают в силу по истечении одного года после его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки.
«Реформирование института банкротства предполагает создание механизмов досудебной санации и судебной реструктуризации, которые позволяют компаниям начать восстановление платежеспособности еще до того, как финансовые трудности станут необратимыми. В результате банкротство должно стать не инструментом ликвидации любой ценой, а механизмом сохранения жизнеспособного бизнеса и более быстрого возвращения активов в экономический оборот», – сказал руководитель рабочей группы Национальной модели по направлению «Банкротство», старший управляющий директор Сбербанка Евгений Акимов.
Еще один закон создает государственную цифровую почтовую систему на портале «Госуслуги». Мера входит в дорожную карту Национальной модели по направлению «Регистрация бизнеса и налогообложение». Документ закрепляет понятие «электронный почтовый ящик», а также устанавливает единые требования к данному сервису. Компании и индивидуальные предприниматели смогут добровольно использовать подтвержденный электронный адрес на «Госуслугах» как официальный канал связи.
Государственные органы, муниципалитеты и организации с публичными полномочиями получат возможность направлять через цифровые ящики юридически значимые извещения. Новый механизм ускорит доставку документов, сократит риск пропуска процессуальных сроков и снизит расходы на бумажную переписку.
К 2028 году доля юридических лиц, которые смогут полноценно использовать электронный адрес как легитимный канал связи, должна достичь 70 %. До реформы такой возможности у компаний на законодательном уровне не было.
Президент также одобрил изменения в Трудовой кодекс, которые определяют особенности труда работников, проходящих стажировку. Закон формирует единые правовые правила для такого формата занятости и помогает компаниям привлекать начинающих специалистов для получения практического опыта.
Еще один документ передает регионам полномочия по исключению из единого государственного реестра объектов культурного наследия (ОКН) памятников регионального и местного значения. Решение сможет принять высший исполнительный орган субъекта России после согласования с Минкультуры России и при наличии предусмотренных законом оснований. Ранее исключение любого объекта из реестра требовало акта Правительства России вне зависимости от категории памятника. Новый порядок сокращает число согласований и ускоряет работу с фактически утраченными либо ошибочно включенными объектами.
Закон сохраняет два основания для исключения памятника из реестра: физическую утрату и потерю историко-культурной ценности. Регион также сможет снять охранный статус с отдельных объектов, которые получили категорию памятника местного значения по актам СССР и РСФСР, если документы и исследования подтвердят ошибочность первоначального решения.
После исключения объекта региональные власти должны направить в Росреестр сведения о прекращении охранного статуса. Новые правила вступят в силу через 180 дней после официального опубликования закона.
По словам руководителя рабочей группы «Объекты культурного наследия» Национальной модели целевых условий ведения бизнеса Дмитрия Панова, передача полномочий регионам – это наведение порядка в реестре. Сейчас процедура исключения занимает годы и рассредоточивает усилия по охране памятников.
«Показательный случай – дом в Перми на улице Парковой, 2, где установили мемориальную доску о «лаборатории по зарядке бомб в 1905 году». В реальности деревянный флигель не был лабораторией: в этом доме временно хранились листовки революционеров и бомбы, изготовленные и снаряжённые в другом месте. Ни архитектурной ценности, ни подлинных интерьеров, ни заметной роли в исторических событиях, как показала государственная историко-культурная экспертиза, у объекта не было. Мемориальную доску собственник демонтировал ещё в 2005 году, а юридически исключить объект из реестра удалось только в 2022-м. Почти 17 лет фантомный памятник требовал охраны и ремонта по реставрационным расценкам. Именно такие ситуации и должен исправить новый закон. Очистка реестра от некорректных сведений усилит охрану объектов культурного наследия: ресурсы пойдут на реальные памятники, которые действительно нуждаются в защите», – пояснил Дмитрий Панов.