Евгений Голубенко предложил надстраивать третий этаж в двухэтажных зданиях детских садов. Так каждый типовой садик сможет вмещать вдвое больше малышей, и проблема дефицита мест для детей с 3 лет будет решена. В 2010 году, когда проект готовился к запуску, 6 млн детей в России не смогли попасть в детсады. С 1990-х годов большинство зданий детских садов были проданы коммерческим организациям, а пустующие участки в жилых кварталах отдавались под торговлю и жильё.
Задача ликвидировать очереди в детсады для детей с 3 лет осложнялась тем, что в 2011 году вышла новая редакция СанПиН, запретившая размещать детей на третьих этажах дошкольных учреждений. Евгению Голубенко совместно с АСИ удалось не только убрать многие ограничения в СанПиН, но и сделать практику строительства трёхэтажных детсадов всероссийской.
С помощью АСИ нормативы СанПиН и МЧС в отношении детсадов впервые за десятки лет были пересмотрены, и детей стало можно размещать на третьих этажах. При поддержке Агентства был запущен пилотный проект по надстройке третьего этажа к зданию детского сада в городе Среднеуральске; практика превращения двухэтажных садов в трёхэтажные стала перениматься повсеместно.