Крупный инвестиционный проект может стать экономическим ядром нового города, а интересы человека и семьи – определять развитие жилья, социальной инфраструктуры и городской среды. Такая модель помогает создавать рабочие места, привлекать кадры и формировать условия для жизни человека. Подход обсудили участники сессии Восточного экономического форума «Новые точки роста России: как частные инвестиции создают города будущего».
Директор направления «Молодые профессионалы» Агентства стратегических инициатив (АСИ) Александр Вайно отметил, что облик города определяют прежде всего общие цели и правила взаимодействия государства, бизнеса и территории. «Город будущего – это не про архитектуру и это не про технологии. Это про модель управления. И это важно зафиксировать, потому что от этого на самом деле зависит реализация технологий, архитектуры и всего соответствующего», – сказал Александр Вайно.
Такая модель включает три основных элемента. Первый – долгосрочные договоренности между всеми участниками развития территории, мастер-план и соглашение, которое закрепит общие цели. Второй – приоритетный инвестиционный проект как экономическое ядро. Третий – сервисная экономика, которая создает среду для привлечения кадров.
Развитие малого и среднего бизнеса должно расширить экономическую базу города и обеспечить разнообразие рабочих мест. После запуска основного проекта государство и инвестор смогут оценивать результаты, совершенствовать городскую среду и корректировать дальнейшие планы.
Вайно также привел данные Индекса привлекательности регионов для молодежи АСИ. Изменения в своем городе видят 55 % молодых людей, а рекомендовать конкретную территорию для жизни готовы 45 %. Повысить оба показателя помогут управленческие практики, которые учитывают повседневные потребности жителей и делают городские услуги доступнее.
Генеральный директор КБ Стрелка (Группа ВЭБ) Кристина Ишханова подчеркнула, что новые города должны заранее ответить на главный вопрос – кто и почему захочет туда переехать. Рабочих мест для привлечения квалифицированных специалистов недостаточно: людям также нужны образование, здравоохранение, жилье и комфортная среда: «Международный опыт показывает, что ключевым фактором привлекательности становятся образование, медицина, жилье, городская среда. Общей чертой является такая связка: рабочее место, социальная инфраструктура и бренд города», – сказала Кристина Ишханова.
По ее словам, основой для управления новыми точками роста может стать опыт дальневосточных мастер-планов. КБ Стрелка давно работает с этим инструментом, а к ВЭФ подготовило исследование о ходе реализации мастер-планов 25 городов Дальнего Востока.
Связка мастер-планов с долгосрочными комплексными планами позволила перевести стратегические задачи в конкретные мероприятия, определить источники финансирования и сохранить индивидуальный подход к каждому городу. Ишханова связала этот результат с тремя факторами: нормативной основой, сильным федеральным центром управления и подготовкой региональных команд. Такой опыт может помочь при развитии территорий, от которых государство и бизнес ждут особого экономического и технологического результата.
Основатель Askona Life Group Владимир Седов предложил перейти от экономикоцентричного города к семейноцентричному. При таком подходе потребности человека и семьи определяют логику развития территории, а экономика обеспечивает качество жизни и финансовую устойчивость муниципалитета. «В управлении этим проектом в первую очередь стоит качество жизни человека, а экономика является одним из элементов, обеспечивающих качество жизни домохозяйства», – подчеркнул Владимир Седов.
В качестве примера он привел Доброград во Владимирской области. Работа над городом началась с ответа на вопрос, для каких людей и семей создают территорию. Затем проект получил инженерную и досуговую инфраструктуру, социальные объекты и жилье. Следующим этапом стало муниципальное управление.
По словам Седова, новая модель подходит как для создания населенных пунктов, так и для модернизации существующих. Ее задача – сформировать экономически и демографически устойчивый город. Для широкого применения такого подхода нужны частный капитал, долгосрочное финансирование и новые инструменты, включая муниципальные инфраструктурные облигации.
Заместитель министра экономического развития России Святослав Сорокин отметил, что комплексное развитие городов требует механизма, который охватывает инвестиции, инфраструктуру, социальную сферу и долгосрочное управление. Ключевыми условиями Сорокин назвал баланс интересов государства, бизнеса и жителей, участие социально ответственного инвестора, стабильность правил и защиту капитала от публичных рисков. Дополнительные налоги от новых проектов можно направлять на дальнейшее развитие территории. Такой подход поможет укрепить финансовую основу муниципалитета.
Как отметила управляющий директор ВЭБ Майя Волкова, города будущего не могут создаваться только за счёт государства или исключительно за счет частного капитала. Нужна синергия. «У бизнеса есть компетенции, скорость, инициатива. У государства – финансовая поддержка, инфраструктура, правила и регулирование. И здесь первым и ключевым инструментом является государственно-частное взаимодействие, в более широком смысле, чем классическое ГЧП. Это совместное формирование условий для новой точки роста», – сказала Майя Волкова.
Как подчеркнула Майя Волкова, группа ВЭБ обладает всеми необходимыми компетенциями и инструментами для создания городов опережающего развития: мастер-планированием, формированием инвестиционных предложений и комплексным сопровождением инвестиций, обязательной экспертизой крупнейших ГЧП и концессий. Здесь, наряду с экономическими эффектами, используется оценка влияния проекта на качество жизни людей через систему Индекса Развивай.РФ.
Один из ярких примеров – программа современных университетских кампусов. В рамках федерального проекта реализуется 25 кампусов. А к 2036 году их число вырастет до 40. «Кампусы – модель будущего города, в котором формируется человеческий капитал, новые технологии и предпринимательская среда. Часть проектов кампусов как раз реализуется в рамках концессионных соглашений. ВЭБ финансирует строительство кампусов, осуществляет экспертизу указанных проектов в рамках отбора и мониторинг их реализации в последующем», – сказала Майя Волкова.
Еще одним инструментом Волкова назвала проекты социального воздействия (когда оплата инвестору со стороны государства идёт за достигнутый социальный эффект), которые ВЭБ.РФ развивает совместно с АСИ. Они позволяют применять новые решения на социальной инфраструктуре и оценивать конкретные изменения в жизни людей.
Директор по развитию городской среды ПАО «ДОМ.РФ», заместитель генерального директора Фонда ДОМ.РФ Антон Финогенов отметил, что создание города требует новой формы девелопмента. Советская модель прежде всего решала государственные и производственные задачи. Современный подход ставит в центр человека и качество городской среды.