Пройден основной этап согласований дорожной карты НСКК с федеральными органами исполнительной власти

16 сентября 2013

наблюдательный совет социальная защита Сообществам инвестиционный климат дорожные карты подготовка кадров профнавигация образование форсайт регионам

13 сентября в Агентстве стратегических инициатив (АСИ) состоялось итоговое заседание рабочей группы по дорожной карте «Создание национальной системы компетенций и квалификаций» (НСКК).

В заседании принимали участие сотрудники Минобрнауки России, Минтруда и социальной защиты России и Минэкономразвития России, а также представители профсоюзов.

Задачей заседания было итоговое формулирование позиции рабочей группы после всех согласований, которые дорожная карта прошла в министерствах и ведомствах (в первом круге согласований участвовало 21 ведомство, во втором – 8). Эта позиция будет представлена вместе с дорожной картой и таблицей разногласий с министерствами и ведомствами на наблюдательный совет Агентства.

По итогам рассмотрения рабочей группой разногласий с министерствами и ведомствами по дорожной карте была сформирована следующая позиция:

Обязательное выделение ремесленников, как отдельной группы предпринимателей с целью легализации самозанятого населения. Необходимо законодательно вводить понятие «ремесленничество», чтобы ремесленная деятельность была легитимизирована. При определении понятия необходимо опираться на существующий международный опыт выделения ремесленников в отдельный вид деятельности, а также региональные практики поддержки ремесленничества.

Обратить внимание на пункт дорожной карты, предусматривающий международную миграцию и привлечение в страну высококвалифицированных специалистов с международного рынка труда. Этот пункт демонстрирует открытость российских рынков труда, повышая инвестиционную привлекательность России и регионов.

Разработать законодательные изменения в области регулирования дистанционной занятости в России с учётом изменений трудового и гражданского права в области удалённой работы через интернет.

Рассмотреть возможность создания единого национального фонда, координирующего и регулирующего работу профессиональных сообществ на территории России. Предложить заинтересованным участникам рабочей группы представить конкретные модели фонда. Настаивать на обязательном выделении в рамках бюджетов государственных программ не менее 4%-х бюджета на подготовку кадров по примеру государственных программ развитых стран.

Согласно запросу от государства и бизнеса, обратить особое внимание на минимизацию разрыва между предложением и спросом на рынке труда. В настоящее время не существует ведомства, которое бы отвечало за проблему прогнозирования требуемого количества необходимых компетенций и планирования образовательных услуг. Кроме того, существующие подходы к прогнозированию потребности экономики в квалифицированных кадрах нуждаются в модернизации. Нынешний подход формирования контрольных цифр приема на бюджетные места, исходя из опроса работодателей, не работает так, как хотел бы бизнес. Важно иметь прогноз рынка труда в компетенциях и квалификациях на 5-10 лет вперед, переходить на форсайт-технологии.

Необходимо выделить родителей, как целевую аудиторию профориентационных программ, так как именно они в большей степени определяют, куда идут учиться дети. В связи с этим необходимо разработать концепцию развития профессиональной ориентации и управления профессиональным ростом в Российской Федерации для родителей. И поднимать вопрос о профориетнации на уровень Правительства Российской Федерации.

Обеспечить в рамках существующего законодательства наличие полномочий попечительских советов высших учебных заведений (в части решения по компенсации и оценке всех руководителей, контроля бюджетных средств, утверждения состава государственной аттестационной комиссии). Предусмотреть вхождение в состав советов не менее 30% представителей регионального бизнеса, как заказчика кадров. Новый закон об образовании пока не дает Министерству образования и науки РФ никаких инструментов влияния в этом поле.

В части финансирования дорожной карты избегать создания мероприятий, требующих дополнительного финансирования, но при этом включать в дорожную карту мероприятия, которые могут быть профинансированы из схожих действующих и уже профинансированных государственных программ, а также обратиться с просьбой к Минэкономразвития России состыковать мероприятия по НСКК с возможностями бюджета.

Разработать закон о квалификациях и компетенциях, создать нормативное поле под профстандарты, сертификацию, установление уровней квалификаций. Создать межведомственный совет при Правительстве Российской Федерации по НСКК, задачей которого было бы согласование межведомственного взаимодействия по тем вопросам, которые не решаются в рамках одного ведомства или за которое ни одно из ведомств ответственности не несет.

Комментарии

В своем вступительном слове директор направления «Молодые профессионалы» АСИ Дмитрий Песков отметил следующее:

«В настоящее время у нас пройден основной этап согласований дорожной карты с министерствами и ведомствами.

Достигнута договорённость с Председателем Правительства Российской Федерации о проведении им при необходимости согласительного совещания по нашей дорожной карте ещё до вынесения её на наблюдательный совет АСИ и доклада Президенту Российской Федерации.

Это означает, что сегодня рабочая группа должна принять для себя очень важное решение о том, где мы можем согласиться с позицией отдельных министерств и ведомств, а где мы готовы идти до конца, отстаивая свою позицию.

Дорожная карта уже начала активно реализовываться «в общественно-предпринимательском режиме», отдельные группы, которые участвовали в разработке положений дорожной карты, научились договариваться друг с другом, и там, где нет обязательства согласовывать положения дорожной карты с министерствами или ведомствами, начали её реализацию».

Он также сообщил, что участники рабочей группы НСКК обладают полномочиями по оценке действий ведомств в реализации мероприятий дорожной карты.

«Рабочая группа сохранится и будет оценивать результативность деятельности ведомств и разделять те ситуации, когда поручения Президента или отдельные мероприятия, включённые в дорожную карту, выполнены формально, и когда они выполнены сущностно. Если рабочая группа будет считать, что мероприятия выполнены формально, то у неё есть полномочия это публично заявлять в открытом диалоге с представителями министерств и ведомств. В нашей стране ещё не было практики, когда бы государство настолько поворачивалось лицом к бизнесу, и мы, как Агентство, будем максимально помогать в реализации всех этих мероприятий», - подчеркнул директор направления «Молодые профессионалы» АСИ.

Руководитель рабочей группы по созданию национальной системы компетенций и квалификаций Алексей Репик заявил, что, несмотря на сложность дорожной карты, и по содержанию, и по реализации, уже видны результаты.

«Практика показывает, что совершенно недостаточно интегрировать позицию бизнеса и экспертного сообщества в регламентирующий документ, поскольку правоприменительная практика зачастую существенно отличается от того, что мы вместе закладываем, как цель деятельности.

Агентство стратегических инициатив существенно больше задействовано в мониторинге реализации текущих дорожных карт, чем даже собственно в продвижении дальнейших инициатив, и надо сказать, что процесс этот не всегда простой и далеко не всегда объективно успешный.

В то же время, наш продукт – это компромиссная позиция экспертного и бизнес-сообщества, и за каждым из пунктов дорожной карты стоит совершенно конкретное желание изменить ситуацию в стране к лучшему».