Предложения АСИ по развитию конкуренции и предпринимательства, озвученные на расширенном заседании по формированию системы «Открытое правительство»

10 апреля 2012

doing business инвестиционный климат дорожные карты энергетика

В Москве состоялось расширенное заседание рабочей группы по подготовке предложений по формированию системы «Открытое правительство» на тему: «Развитие конкуренции и предпринимательского климата».

Встречу с участниками рабочей группы проводил Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.

С докладом о реализации Национальной предпринимательской инициативы «Улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации» выступил директор по развитию партнерской сети Агентства стратегических инициатив Александр Пироженко.

Он рассказал о технологии формирования дорожных карт НПИ, направленных на совершенствование таможенного и налогового администрирования, оптимизацию процедур регистрации прав собственности, повышение доступности инфраструктуры и финансовых ресурсов.

«Эти проекты родились на основе анализа опросов российского бизнеса и методологии международных рейтингов инвестиционного климата. В перечень НПИ попали те вопросы, которые в наибольшей степени волнуют наших предпринимателей и по которым наша страна оценивается ведущими международными организациями в глобальных рейтингах», - подчеркнул Александр Пироженко.

Он напомнил, что в 2012 году в международном инвестиционном рейтинге Doing Business Россия заняла 120 место из 183 возможных. По 10 ключевым позициям наша страна находится на:

183 месте по подключению к энергосетям,
105 месте по налогообложению,
111 месте по регистрации предприятий,
111 месте по защите инвесторов,
98 месте по кредитованию,
60 месте по разрешению неплатежеспособности,
45 месте по регистрации собственности,
13 месте по обеспечению соблюдения контрактов.

По словам Александра Пироженко, сложность процедур и дороговизна подключения к электросетям по-прежнему одна из самых острых проблем для открытия и развития бизнеса в России. И несмотря на пристальное внимание Правительства Российской Федерации к этой проблеме, ситуация все еще остается непростой. В такой же степени предпринимателей волнует вопрос упрощения процедур получения разрешения на строительство.

Александр Пироженко продемонстрировал участникам рабочей группы реальный кейс (в виде склеенных между собой и сложенных «в гармошку» бумаг, которые пришлось собирать одной конкретной компании по различным инстанциям для того, чтобы получить разрешение на строительство склада. «Протяженность этого разрешения на строительство составляет более 37 метров, и это лишь часть всех необходимых документов. Для того чтобы собрать эти бумаги, предпринимателю потребовалось более полутора лет», - прокомментировал он свой наглядный пример.

I. Ключевые показатели эффективности по инициативам «Получение разрешения на строительство» и «Повышение доступности энергетической инфраструктуры:

«Две рабочие группы НПИ уже заканчивают свою работу над дорожными картами. В них содержатся мероприятия и конкретные КПЭ, которые ранее не предлагались в качестве решения. Возможно, предлагаемые решения покажутся резкими и кардинальными. Однако именно такой подход, без оглядки на ведомственные интересы и разного рода политические ограничения, способен реально изменить ситуацию», - подчеркнул Александр Пироженко.

II. Пример паспорта инициативы «Повышение доступности энергетической инфраструктуры:

Для реальных изменений, по словам Александра Пироженко, необходимо внедрение проектного управления в практику работы государственных структур. Такой подход позволит управлять целым портфелем проектов, контролируя трудовые и финансовые ресурсы, балансируя нагрузкой и смещая фокус на самые приоритетные вопросы, поддержанные бизнесом. Итогом данной работы станет переход органов исполнительной власти от формального исполнения поручений к решению наиболее важных задач. Это необходимо делать постепенно, и АСИ предлагает начать с внедрения дорожных карт НПИ.

Предложения АСИ по реализации Национальной предпринимательской инициативы:

Одобрение дорожных карт в предлагаемом АСИ формате – цель, показатели достижения цели и их числовые значения, перечень мероприятий, перечень актов, требующих изменения или принятия, сроки, ответственные органы и конкретные их сотрудники.

Необходима система наказания и поощрения ответственных сотрудников органов власти за реализацию/не реализацию конкретных мероприятий и достижение/не достижение КПЭ.

Проекты решений по конкретным мероприятиям дорожной карты должны быть вынесены на публичное обсуждение. Это защитит дорожную карту от откровенной глупости и лоббизма в процессе ее реализации. До принятия решения по мероприятиям должна быть обеспечена содержательная «приемка» проекта решения экспертами и предпринимателями, объединенным в те же рабочие группы, которые разрабатывали дорожные карты. Это решение страхует от паллиативных решений по мероприятиям дорожной карты. Так, если работа будет проделана плохо, группа сможет поставить вопрос о компетенциях ответственного исполнителя и необходимости проведения мероприятий, для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти.

МАТЕРИАЛЫ:

Общая презентация участников рабочей группы по подготовке предложений по формированию системы «Открытое правительство» на тему «Развитие конкуренции и предпринимательского климата»

Стенографический отчёт о заседании рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»

Участники заседания рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство»