Предложения подгруппы Открытого правительства «Конкуренция и предпринимательство» вошли в Перечень поручений Президента Российской Федерации

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил Перечень поручений по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство», которое проходило в РТС (ММВБ) 10 апреля 2012 года

По итогам расширенного заседания участники подгруппы (Открытого правительства) «Конкуренция и предпринимательство» представили свои предложения по развитию конкуренции и улучшению предпринимательского климата в нашей стране. 

СРЕДИ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИИ, БЫЛИ ВЫДЕЛЕНЫ:

I. Высокий уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса 
   Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения «административного ресурса». 

II. Высокий уровень таможенных тарифов 
     Развитие конкуренции в ряде сегментов экономики (например, сельское хозяйство, автомобилестроение, авиастроение) сдерживается неоправданно высоким уровнем импортных пошлин. В результате национальные производители лишаются стимула к повышению эффективности производства, а конечный потребитель платит завышенную цену.

III. Доминирование государственных корпораций в стратегически значимых секторах экономики
      На всех уровнях зачастую используется практика неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационный подход к оказанию государственных услуг, проведение необоснованных проверок, организация давления посредством использования административного ресурса. 

IV. Несовершенство уголовного законодательства
      За 10 лет осуждено около 3 млн. предпринимателей. На конец 2011 года зарегистрировано всего 7,5 миллионов предпринимателей. В тюрьмах находятся порядка 13 тыс. осужденных по экономическим преступлениям. Содержание одного заключенного составляет 17 тыс. руб. в месяц, общая сумма затрат на их содержание составляет 2,5 млрд. в год. 

ЦЕЛИ ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА:
  • Обеспечение значительного улучшения предпринимательской и конкурентной среды, численно выражающегося в повышении позиции России в признанных международным сообществом рейтингах не менее чем до 20 места; 
  • Повышение эффективности деятельности государственных структур за счет внедрения механизмов постановки целей, планирования задач, контроля исполнения и приемки результатов конечными потребителями их реализации – гражданами страны и предпринимательским сообществом;
  • Снижение уровня участия государства в экономике и в роли регулятора, и в роли собственника;
  • Кардинальное усиление защиты прав собственности и защиты предпринимателей;
  • Устранение ряда специфических административных барьеров и обеспечение развития конкуренции в отдельных отраслях, включая телекоммуникации, аграрный комплекс, банковский сектор, оборонную промышленность, газовый сектор. 
ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ПОДГРУППЫ:

I. Повышение эффективности деятельности государственных структур: 
  • Оптимизировать функции и внедрить КПЭ деятельности государственных учреждений;
  • Внедрить в практику органов власти системы проектного управления включая публичную оценку достижения критериев успеха и эффективности реализации, а также личную ответственность чиновников за их достижение; 
  • Мотивировать регионы и региональные органы ФОИВ на привлечение инвестиций и изменение межбюджетных отношений. Составлять регулярные рейтинги регионов на основе опросов предприятий и экспертов;
  • Сместить формы госконтроля с «ex ante»  к «ex post» с сопутствующим повышением гражданско-правовой ответственности и развитием механизмов ее страхования;
  • Радикально упростить процедуры оказания государственных услуг, включая регистрацию предприятий и собственности. Перевод основных форм взаимодействия бизнеса и власти в электронную форму. 
II. Развитие социальных и гражданских институтов, повышающих уровень конкуренции: 
  • Усиление роли общественных организаций;
  • Передача исполнения отдельных функций, исполняемых сейчас государственными структурами, частным исполнителям, в том числе, функций контроля и сертификации;
  • Совершенствование системы оценки регулирующего воздействия;
  • Обеспечение нейтральности судебной системы.
III. Снижение присутствия государства в экономике: 
  • Приватизация госимущества (включая недвижимость и региональное имущество), за исключением имущества, необходимого для реализации госфункций;
  • Ограничение прямых государственных инвестиций и субсидии в производство.
IV. Усиление защиты конкуренции, прав собственности и прав предпринимателей 
  • Устранение барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства;
  • Устранение избыточных требований в области бухгалтерской и налоговой отчетности; 
  • Ориентировать ФАС на развитие конкуренции;
  • Введение института Уполномоченного по защите прав предпринимателей. 
V. Развитие конкуренции в отдельных отраслях (на рынке телекоммуникаций, в аграрном секторе, в военно-промышленном комплексе, в банковском секторе, в газовой отрасли, в строительстве). 

В строительном секторе, в частности, предлагается обеспечить полноту территориального планирования, сокращение сроков получения и количества согласований и разрешений, необходимых для начала строительства и проведение мероприятий по приватизации государственных земель (согласно дорожной карте НПИ). 

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ:

I. КПЭ верхнего уровня:
  • Уровень реальных цен на товары/услуги; 
  • Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости; 
  • Доля субъектов МСП в занятости в обрабатывающем производстве. 
II. КПЭ нижнего уровня: 
  • Развитие конкуренции;
- Совокупный индекс регулирования рынка товаров и услуг (методология ОЭСР) 
- Оценка уровня торговых и инвестиционных барьеров 
  • Создание благоприятных условий для ведения бизнеса;
– Место России в рейтинге Doing Business 
– Место России в рейтинге WEF 
– Привлечение ПИИ на душу населения 
– Оценка условий для ведения бизнеса МСБ 
  • Повышение безопасности ведения бизнеса.