Поиск /Регистрация

Участники форума «Среда для жизни» предложили улучшить городскую инфраструктуру и внедрять новые технологии в городах

20 Сентября 2019
Фото: Татьяна Мастерова | Пресс-служба АСИ

Более 150 специалистов побывали на первом дне форума «Среда для жизни: города» 19 сентября в Великом Новгороде. Главы малых и моногородов, представители исполнительной власти и институтов развития обсуждали вопросы городской инфраструктуры, экономики, внедрения новых технологий и создания благоприятных условий для ведения бизнеса.

Среди основных проблем, обозначенных руководителями муниципалитетов: состояние дорог, нехватка общественного транспорта и его изношенность, отсутствие работы, чистой воды, комфортной городской среды, дефицит кадров в медицине и образовании, необходимость средств на ремонт памятников культуры, строительство нового жилья и школ.

Приглашенные специалисты, собравшиеся в пять групп, представили свои варианты улучшения жизни горожан. Предложения групп оценивали глава АСИ Светлана Чупшева, губернатор Новгородской области Андрей Никитин, зампред ВЭБа Ирина Макиева и замглавы Минэкономразвития Вадим Живулин.

Так, группа 4 «Умный город» во главе с мэром Нижнего Новгорода Владимиром Пановым обозначила несколько проблем:

Недостаточность финансирования для внедрения целевой модели проекта цифровизации «Умный город» в малых и моногородах

Неэффективность отраслевых «колодцев» и высокая стоимость высококвалифицированных специалистов

Неэффективное расходование бюджетных средств на содержание дорожной сети

Для устранения этих проблем специалисты предложили:

Ввести единые стандарты, платформы и целевые субсидии как на федеральном, так и на региональном уровнях. Перейти на концессионные соглашения и сервисные модели в работе с подрядчиками

Создавать центры компетенций для формирования общих практик «Умного города» и технических заданий, «песочницы» для апробации решений. Также в городских администрациях должен появиться работник с высоким статусом, который будет коммуникатором между властями и жителями

Для снятия коррупционного фактора при ремонте дорог создавать мобильные лаборатории, которые смогут сканировать и определять реальное состояние дорог

Глава АСИ Светлана Чупшева отметила, что группе 4 следует обратить внимание на вопросы, связанные со сбором больших данных и с кадрами. «Какие решения не предложи, если на уровне муниципалитета нет специалистов, которые могут внедрять технологии, это не будет работать. Есть крупные программы в Минстрое, «Цифровая экономика», где предусмотрены субсидии на внедрение цифровых решений в регионах. Есть программы АСИ и РАНХиГС по CDO для регионов, проектный офис «Ростелекома», где есть набор решений, которые пилотируются в ряде городов. АСИ собирает базу лучших практик, в том числе по «Умному городу». Поэтому на ряд запросов у нас есть готовые решения», - подчеркнула гендиректор агентства. В свою очередь, замглавы Минэкономразвития Вадим Живулин предложил собрать все решения по «Умному городу» в единый документ.

ASI_3338.jpg

Говоря о полномочиях органов местного самоуправления, группа 1 во главе с мэром Иваново Владимиром Шарыповым отметила следующие проблемы:

Отсутствие реальных рычагов управления

Несбалансированный бюджет

Необеспеченность полномочий органов ресурсами

Низкая мотивация органов в привлечении инвестиций

Эксперты предложили несколько вариантов решения проблем:

Передать функционал регулирования и контроля в муниципальных сферах местному самоуправлению (ЖКХ, Стройнадзор, Роспотребнадзор)

Внести изменения в законодательство, чтобы органы местного самоуправления могли контролировать работу региональных операторов ТКО и перевозчиков, оказывать влияние на недобросовестных подрядчиков и вводить финансовую ответственность для владельцев животных в случае, если они нападают на людей

Ввести нормирование затрат по видам полномочий (например, на благоустройство и содержание зданий, дворов); не уменьшать субсидии на сбалансированность бюджета и перераспределить налоговые поступления между регионом и муниципалитетами (увеличить долю НДФЛ, налог на прибыль и на имущество для открывающихся предприятий), создать упрощенную систему налогообложения

Изменение критериев в нацпроектах: разрешить строительство зданий по нескольким федеральным программам

Губернатор Новгородской области Андрей Никитин поддержал все предложения экспертов, в том числе связанных с оптимизацией межбюджетных отношений. «Мы возвращаем все налоги от вновь создавшихся предприятий в течение пяти лет, тем самым стимулируя муниципальные бюджеты. Решение проблемы начинается с того, что ты ее признаешь. Когда у нас будет нормирование [затрат], это позволит признать, что в городе не хватает денег. Нужно это признать и сказать: либо мы ищем доходы, либо мы понимаем, что выстраиваем приоритеты», - отметил Андрей Никитин.

Группа 5 «Пространственное развитие и городской ландшафт» во главе с мэром Калуги Дмитрием Разумовским обратила внимание на проблемы, мешающие стратегическому планированию и развитию городов, а также управлением городской экономики:

Отсутствие управленческих компетенций и профессионалов в области пространственного развития

Недостаток актуальных, верифицированных и достоверных данных для муниципального управления

Нет взаимосвязи между документами стратегического развития и территориального планирования

Несогласованность решений с населением

Специалисты представили несколько предложений для устранения этих проблем:

Создать федеральную программу обучения городских управленческих команд и центры городского развития, готовить специалистов всех уровней в области городского планирования

Разработать систему управления данными, изменить метод сбора и предоставления муниципальной статистики, использовать big data и качественные решения

Изменить законодательство для разработки стратегии пространственного развития муниципальных образований, развития межмуниципального взаимодействия, а также создать цифровую модель развития города

Вовлекать граждан в разработку документов территориального развития, бороться с градостроительной безграмотностью, в том числе на федеральном уровне

Эти предложения получили поддержку от Светланы Чупшевой и зампредседателя ВЭБа Ирины Макиевой.

ASI_3398.jpg

Группа 3 «Модернизация городской инфраструктуры» вместе с главой Миасского городского округа Григорием Тонких выделила несколько проблем, мешающих развитию городов:

Разрыв между объемом обязательств и источниками финансирования

Точка принятия решений о расходах - ресурсы до муниципалитетов не доводятся

Недостаток транспорта

Скорость ремонта и строительства коммунальных сетей

Неготовность жителей содержать благоустройство дворов

Предложения экспертов по решению этих проблем:

Перераспределение налогов (100% НДФЛ и транспортные налоги в муниципальные образования, налоговые льготы) и межбюджетных доходов, создание комплексного плана развития городов, модернизации инфраструктуры и благоустройства муниципалитетов

Единые правила оформления инвестпроектов по модернизации городской инфраструктуры

Снижение тарифа на электроэнергию для электротранспорта, четкие условия заключения аукционных процедур по контрактам на муниципальные перевозки, реорганизация маршрутных сетей, федеральные программы модернизации общественного транспорта

Инвентаризация и разработка коммунальных сетей

«Нам поставили задачу – всем перейти на концессию, вне зависимости, какой размер муниципального образования. Единственное решение – просить поддержку из Минэкономразвития. Должен быть капитальный грант, система, при которой чем меньше муниципальное образование, тем больше доля капитального гранта. Без капитальных грантов, областных, муниципальных бюджетных средств или федеральной поддержки мы никогда это не сделаем. В перспективе нужно выходить с этим предложением на Минстрой», - прокомментировал предложения экспертов Андрей Никитин.

Он также призвал пересмотреть устаревшие нормативы, особенно в ЖКХ. «Надо очень серьезно смотреть нормативную базу и думать, как, не ухудшая в реальности качество жизни людей быть более гибкими в принятии решений о том, каким способом это качество обеспечить», - добавил губернатор.

Группа 2 «Городская экономика и развитие малого и среднего предпринимательства» во главе с мэром Новгорода Сергеем Бусуриным указала на следующие проблемы:

Отток квалифицированных кадров из малых городов

Снижение заинтересованности муниципалитетов в сборе налогов

Отсутствие современной туристической инфраструктуры

Специалисты выработали несколько предложений:

Распределить бюджетников, открыть ранее закрытые вузы и их филиалы в регионах, продолжать программы всестороннего развития комфортной городской среды и долгосрочное планирование рынка труда

Создать список одобренных подрядчиков, заключать госконтракты с ними и ужесточать контроль

Упростить разрешительные процедуры, оставив полномочия на уровне регионов

В конце форума глава АСИ Светлана Чупшева подчеркнула, что агентство вместе с экспертным советом готово доработать проблематику и предлагаемые экспертами решения, а также помочь в изменении нормативного законодательства и организации финансирования в действующих программах. «Вместе с Минэкономразвития готовы отработать эти вопросы в правительстве России. Все проблемы и предлагаемые решения очень системные, здесь точно есть место для взаимодействия с АСИ и для их реализации», - добавила Светлана Чупшева.
Текст: Григорий Дубов | Редакция сайта АСИ

Фото

Вверх